法制视角下的高校交通安全管理

四、法制视角下的高校交通安全管理

（一）明确高校交通安全管理的法律依据

“校园道路是否属于法律意义上的‘道路’，这在法律上仍有争议。”中国人民公安大学教授、道路交通安全管理专家丁立民说，我国道路交通安全法第119条规定：道路，是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。“这一规定对‘道路’的界定比较含糊，没有直接确定，而在实际操作中，校园道路一般被视为非交通法规意义上的‘道路’。”而在发生交通事故后，也往往依照道路交通安全法第77条规定：在道路以外通行时发生的事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照本法有关规定办理。“也就是说，交管部门除了报案的交通事故外，平时日常工作中一般不会涉及高校的交通管理。”现实是，“学校的开放程度越来越高，有车族越来越多，校内道路繁忙程度堪比城市道路。如果仅按照‘非道路’进行管理，不免陷入管理盲区。”

尽管很多高校已经尽最大努力完善了管理措施，但由于缺乏强制性的执法权力，因此，校园交通秩序的维护主要靠机动车驾驶员的自觉遵守，对于违反管理规定的机动车只能以说服教育为主。一高校负责人坦言“我国仍没有任何法律对校园交通管理做出明确规定，校园交通执法主体不明晰，交管部门也因此无法进校门执法，使校园变成了交通执法的盲区。”随着法制化社会进程的加快，校园交通安全法律法规的建设将是我们今后努力的方向。政府应通过立法或制定条例，赋予高校安全管理部门以部分治安、交通管理的权力，这样高校校园的交通安全整治工作和日常管理工作将会更有效。

（二）明确高校交通安全管理中各部门的职责分工

公安部门，高校交通管理的执法机构，指导督促学校制订交通规划、设施建设，指导完善管理制度，依法处置交通违法和交通事故，培训高校管理工作人员，维护校园周边交通秩序，等等。教育部门，依法履行对高校交通安全管理职责，检查、指导监督高校开展交通管理工作，协调有关部门为交通安全管理提供经费保障。高校，校园交通管理的执行机构，负责健全并落实交通安全管理制度，制订完善校园交通规划，建设规范交通设施，实施日常校园交通管理，协助公安机关处理违法行为和交通事故。

（三）明确高校交通安全管理校警联动机制的内容

高校与公安交警部门建立校警联动机制，定期分析高校交通安全形势，研究解决高校交通安全管理工作中存在的问题。交管部门安排警力入校执法，学校提供必要的办公条件。学校安管部门工作人员经过培训，可以作为交通协管员协助交警校园执法。

（四）明确高校交通安全管理的关键措施

①高校可依法采取登记、预约、收费等校门管理措施，限制外来车辆进入校园，车辆、行人进出校园，应遵守学校校门管理制度；

②车辆、行人在高校内应按照交通法规、交通信号和学校交通安全管理制度通行，校园内的交通信号与社会交通信号一样，具有法律效力；

③车辆使用学校设置的停车场和停车位，需按照国家及地方有关规定缴纳费用，有关部门可以考虑将高校停车场作为专门停车场，提高收费标准。

（五）明确交通应急处置机制程序

建立交通应急处置机制，减少应急时期对学校秩序的冲击。

①在校庆、迎新、运动会等活动期间，高校入校车辆有一定的特点：短时性、高峰性、可预测性，了解其中的规律无疑会为制订应急停车方案提供依据；

②做到制度、人力、物力、组织上的保障，确保事故发生后，忙而不乱；

③调整交通应急处置方案，完善处置交通事故应急流程和措施。

高校作为重要的教学、科研场所，保持安全、稳定、和谐的校园环境和良好的校园秩序是必需的，如何按照科学发展观的基本要求，创造高校发展所需要的良好校园交通条件已成为当前高校改革和发展当中一个非常重要的课题。加强高校校园交通安全管理，维护校园交通秩序，保证校园交通安全畅通是一项长期而艰巨的工作，需要高校师生一起长期来共同构建和维护。

（重庆交通大学保卫处处长　周德贵）