珞狮片区课题组
与全国人口老龄化快速发展的态势一样，高校离退休教职工人数不断增加，学校做好为老服务工作的压力越来越大，而“依托社区实行居家养老”，是解决这一压力最为现实和最为适宜的选择。依托社区实行居家养老，关键是要加强社区为老服务的职责职能。结合学校为老服务实际，这里拟主要就高校社区做好为老服务工作的问题进行一些肤浅的探索。
一、高校社区为老服务工作的主要任务
党的十八大提出了“积极应对人口老龄化”“全面做好离退休干部工作”的要求。胡锦涛同志也曾指出：“尊重老年人，关爱老年人，照顾老年人，是中华民族的优良传统，也是一个国家文明进步的标志。”习近平同志2009年9月在全国离退休干部先进集体和先进个人表彰大会上指出：“在新的形势下，老干部队伍结构也发生了很大变化，离休干部整体进入高龄期、高发病期，退休干部数量逐年增加，老干部工作的任务更加繁重，对老干部工作者提出了更高的要求。”中央文件和领导人的讲话精神，对于我们思考和加强新形势下的老年工作，具有十分重要的意义。据我们调查，高校的老年人比例和空巢率更高，其中，高校老年人的空巢率高达62%。在我们的问卷调查中，高校老年人服务需求的前五位依次为紧急救助、改善学习活动条件、日常生活服务、医疗保健服务、精神慰藉，这与我们在多次访谈以及日常工作中了解的情况基本一致。
我们认为，根据党和国家老年工作政策和基本原则，为适应离休干部整体进入高龄期、高发病期，退休干部数量逐年增加的新形势，目前高校社区做好为老服务工作的基本目标是通过“四个就近”实现“六个老有”，即通过落实老同志的就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用，来实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐；其主要任务是在不削弱原单位服务的基础上，为老同志安装紧急救助系统、改善老同志的学习活动条件、做好老同志的日常生活服务、医疗保健服务方面的帮扶工作，并为老同志提供必要的精神慰藉。
二、高校社区为老服务工作存在的主要问题
首先，在思想观念上普遍缺乏足够的认识。一是因为无论是在高校领导还是在一般师生员工中，社区工作的观念和意识一直较为淡薄；二是与前者紧密相关的是，高校社区机构及其工作的地位一直不高；三是高校社区机构人员的整体素质不高；四是无论是对高校领导还是一般师生员工来说，甚至是对于高校社区以及高校离退休工作部门来说，“社区为老服务工作”还是一个全新的课题，需要学习，需要探索，需要大力加强。
其次，高校社区做好为老服务工作的组织架构不顺，职责不清。目前高校的社区机构虽名为社区居委会，而实际上隶属于学校办公室，或隶属于学校保卫或后勤部门，仍沿袭着以前的职责职能和工作方式，根本无法担负起社区做好为老服务工作的具体牵头和落实的责任。为适应新形势下社区为老服务工作的要求，高校必须进行必要的组织架构的调整，特别是要对社区机构进行改造。
第三，高校社区为老服务的基本条件存在较大的不足。突出的问题是老同志室内学习和活动场所存在较为严重的不足。这与上级组织要求多，而无具体的、刚性的指标要求和必要的检查考核有关，但主要还是学校过去重视不够，是由于历史欠帐而造成的；另外，现在高校的社区也出现了新的情况，随着新校区建设以及教职工到校外（集体）购房居住情况的出现，老同志对学习和活动的条件问题提出了新的要求，也必须给予重视和解决。
三、改进高校社区为老服务工作的基本思路
高校社区为老服务工作，是一个系统复杂的工程，需要多方面的努力，这里仅从思想认识、组织建设、硬件建设和建立救助帮扶系统几个方面略抒已见。
（一）加强学习，高度重视
思想是行为的先导。要做好“高校社区为老服务工作”这篇文章，我们认为，首先必须加强学习，提高对高校社区为老服务工作的认识，尤其是要认真学习习近平同志2009年9月在全国离退休干部先进集体和先进个人表彰大会上的讲话，中组部等九部委发出的《关于利用社区资源做好离退休干部服务工作的意见》以及中组发［2008］10号文件精神。学校领导应该带头学习，进一步增强贯彻落实中央领导讲话和上级文件精神的自觉性，明确加强高校社区建设，利用社区资源开展为老服务是当前高校老年工作的重要途径，确立社区开展为老服务的理念，并在思想认识和具体行动上给予足够的重视和支持，这是关键。没有领导的真正重视和切实抓落实，社区为老服务工作就无法得到真正的加强。
（二）加强组织建设，进行流程再造
为适应新的形势，高校应该对校园社区进行全新打造，赋予其新的、更大的职责职能，这也是党中央、国务院加强社会建设的必然要求。这里，我们认为主要应该做好以下三个方面的工作：首先，应该将原社区居委会升格，由学校下属的三级单位升格为学校的二级（正处级）单位，并更名为“社区工作委员会”；其次，明确或扩充“社区工作委员会”在社区综合服务与管理方面的职责职能，并落实相应的工作条件和运行经费；三是为“社区工作委员会”选拔配备得力干部和工作人员。要做好社区为老服务工作，尤其要注重选拔配备好得力的干部和工作人员；四是要打造平台，建立学校社区、离退休工作处、民政部门等联动机制；五、落实新校区为老同志服务的机构建设，并注意做好与老同志居住区的非学校社区机构的涉老服务沟通工作；六、建立老同志社区为老服务义务督导员队伍，以定期集中讨论、个别交谈、电话及书面反映等多种方式，听取老同志对学校社区建设和管理以及社区为老服务工作的建议、意见，对社区为老服务工作进行督导监督和评估，不断推进学校社区建设和社区为老服务工作。
（三）加强硬件建设，提供必要条件
老同志学习和活动场所，是老同志学习、交流和娱乐的重要阵地，学校应该给予充分的重视，将其纳入学校的发展规划，加大投入力度。根据学校条件和老同志居住情况以及身体状况，学校可建设一个室内学习活动中心，在老同志居住较为集中的地方建设多个活动室和室外活动场所，即要按照“一个中心多个点”的基本要求来建设老年活动场所；配备必要的设施设备、活动器材、书报杂志和维护经费；精心安排文体活动内容，积极开展适合老同志特点、有益老同志身心健康的、丰富多彩的活动；加强学习活动场所的日常管理和维护。要真正做到老同志学习活动的场所与学校事业发展情况相适应，与老同志的要求相适应。要落实新校区为老同志服务的活动场所和设施建设，不留下被遗忘的角落。要争取地方民政部门的支持和投入。
（四）建立帮扶救助系统，满足老同志需要
根据老同志的需要，由学校社区负责，建立“一键通”呼叫服务平台，并以该平台的建设为核心，整合学校资源，引入社会为老服务的力量，链通社会涉老服务机构，为老同志提供部分免费、部分有偿服务，建立便利有效的老同志帮扶救助系统，再造学校为老服务流程和德政工程，以进一步提高老同志晚年生活的安全系数和幸福指数。
“一键通”呼叫服务平台（以下简称“一键通”）的建设要重点解决好以下几个问题：在服务内容方面，面向学校全体老同志，提供紧急救助、医疗保健服务以及日常生活服务和必要的精神慰藉；在服务流程方面，要简洁流畅，便于老同志呼叫；在相关方面的职责方面，要明晰老同志、老同志子女或其他第一联系人、“一键通”平台、老同志原单位、社区服务中心及其它部门的职责职能；在监控评估方面，要对从老同志呼叫到“一键通”回访的全过程进行监控和检查评估，将其作为服务收费、服务方选择的重要依据。
总之，做好高校社区为老服务工作，是实现中国梦的不可或缺的重要内容，是党和政府加强社会建设的必然要求，是高校老同志人数较快增长、老同志对生活服务、精神文化和紧急救助等需求日益增多而高校相关配套明显不足、学校又无法回避情况下的必然选择，是目前高校加强社区建设最为重要、最为紧迫的任务，需要从思想认识、组织建设和硬件建设以及具体的生活帮扶和紧急救助系统建设等多个方面着手进行，其中，领导重视是关键，组织建设是保证，硬件建设是基础，建立“一键通”是目前高校社区做好为老服务工作的重要载体和途径。
（执笔人 华中师范大学聂耀华）
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