美国综合性大学的行政管理体系

一般来说，美国综合性大学的行政管理体系可以分为校长（以及副校长和各种处理具体事务的职能办公室）、学院和系共三级，部分由总校和多个分校构成的综合性大学，在校长和学院层级之间要加上分校校长这个层级，分校校长通常也是总校的副校长。但同我国高校一样，美国高校系统也很复杂，一部分大学内部组织结构并不符合三级或四级这样简单的划分。

一、被称为CEO的校长

4 600多所美国高校，学术人员和管理人员的职务称呼用“五花八门”一词并不为过，对于校长的称呼就多种多样。同样是在加州，加州州立大学（总校）的校长叫Chancellor，各分校（23个分校）的校长叫President，而加州大学（总校）的校长叫President，各分校（加州大学伯克利分校等10个分校）的校长却又叫Chancellor。在有些情况下，校长又被称为CEO。

在学校一级，最重要的是校长和教务长（Provost）。在加州大学，总校校长必须是社会名流，且应有很好的筹措经费能力和管理能力，下设总校长办公室及各类管理办公室。教务长又称为学术主管（chief academic offi cer），通常兼任负责学术事务的副校长（vice-president for academic affairs）。教务长通常是学校的二号人物，当校长缺席时代表校长。在大多数学校，校长主要协调外部关系，致力于学校资金的增长，教务长主管内部事务。教务长审查和批准单个教师的选聘方案，指导学术管理负责人，审查和批准所有的教学领域的政策，帮助院系领导评价教师和指导工资分配。教务长在学术事务中与教师密切合作，负责制订教学计划。

大多数学校还有几位副校长。一个副校长（或称学生事务主管）负责学生课堂外的生活，包括经营社团、管理宿舍楼、提供心理咨询和就业咨询、提供健康服务，监督办公室服务于少数人群的特殊需求。几乎每个学校都有一个副校长负责财务管理，督促非学术的后勤服务事务，如园林、校园安全，以及人力资源管理。许多大学还有一个副校长级别的领导来负责促使学校基金增长的工作，发展公共关系，处理法律事务，联络学校与州与联邦政府的关系（在两年制大学中，主要是协调学校与州及地方政府的工作），这个副校长叫做发展副校长（或外部事务副校长或大学关系副校长）。此外，负责学生学籍管理、考试等事务的教务主任（registrar）在大学中地位也比较重要。

多校区（分校）复杂的大学系统，在校长下面要设立分校校长，分校校长通常兼任总校的副校长。加州大学是一个学术水平很高的高校系统，其10所分校有6所加入了入会门槛很高的美国大学协会（参见第五章“高校协会”相应内容），总校位于加州首府萨克门托市（Sacramento），分校则分属在全加州不同的城市。加州大学各分校设校长、常务副校长、副校长和副校长助理，下设各类行政事务办公室。常务副校长兼任教务长，主管教学与研究，要求全身心投入。原加州大学伯克利分校校长田长霖（华裔）有出色的筹资能力，曾不止一次仅凭在飞机上与陌生人长谈便为学校筹得百万美金。

二、全职的院长

从权责划分看，美国大学校、院两级权责明确、清晰。学校一级主要关注发展规划、经费筹措、政策制定，通过制定工作计划和定期沟通，确保学院工作与学校方向一致。学校负责提供学院的基本开支，但会按一定比例从学院所获经费中提取管理费用。办学重心在学院，教学、研究和服务的职能履行由学院完成。学院一级实行首长负责制，主要是院长（Deans）和系主任（Department Chairs），他们分别负责学院和系的管理与运行，院长监督组成学院的各系的工作。

强有力的中层管理是美国大学管理的重要特点之一。在美国大学，很多权限在学院一级，包括学院的年度预算、人员招聘任用、课程设置、颁发学位、学术活动开展等，这点欧洲大学就难以做到。院长很多精力用于筹款，例如在加大伯克利分校的信息技术学院，院长用于筹款的时间占40%～ 50%，一些大院的院长，尤其是能从外部获得大量资金的院长享有实质性的自主权。院长任期内应全职从事学院管理，但可保留教授职务。少数院校也有院长给学生上课的情况。院长卸任后，享有为期一年的学术休假待遇，休假期间由学校发放工资，以便卸任的院长有一个回归教授岗位的过渡期。

院长层面比较特殊一点的是研究生院院长（Graduate Dean）。研究生院院长负责协调全校研究生教学和研究工作，在这些事务中通常与各学院、各系和研究所的领导分权而治。其职责包括：研究生学位认证评估，确立研究生导师标准，实施有关研究生教学和研究项目，以及管理有关项目等。研究生院院长还要协调大学从联邦、州和产业界获得的研究项目工作。研究生院院长的工作有时由科研副校长负责。

图16 伊利诺伊大学香槟分校教育学院行政人员

三、双肩挑的系主任

在大多数学校中，系是最基本的学术组织。系主任（英文名Chair, 注意，美国高校的系主任叫“Chair”而不是“Chairman”，据说这是美国妇女权利运动的结果）最难当，权力有限，为“双肩挑”，自身承担教学等学术任务，但会减免适当工作量（如减少一门课），且发12个月工资（一般教授只发9个月工资，其余3个月可通过承担科研项目从科研经费中支出，或承担暑期课程获得收入）或给予另外补助。系主任的责任是在其他终身教职人员的帮助下，研究制定系级管理制度议事规则，进行教师的遴选、晋升和晋级（增加薪金）等工作，以及作为全系和院长、教务长之间的联络官，协调、报告、安排有关行政工作。系里的教授岗位数由院长和系主任共同决定，系主任根据学生注册数和学生选课情况提出方案，并与院长商定。系主任也在教务主任的帮助下，沟通与学生的关系，申请本系的教学空间条件，作为与其他单位联系的联络官。在有的高校，系主任也负有筹款职责，只有具有筹款能力，才有机会晋升为院长。系主任由全系的学术人员经过评议（Open Session）后投票选举，也有的高校由管理层任命，或者结合起来选拔。少数高校也结合教师聘任通过全国范围公开招聘。

系主任的重要决策和管理工作是在系各委员会的协助下完成的，如执行、人事、研究生、本科生委员会等。在德州农工大学的系级层面，执行委员会由系主任外加若干终身教职人员组成，都由选举产生，每个群体（即正教授、副教授、助理教授）都至少有一个代表，任期两年，可连选连任，但不得超过两届，执行委员会主要负责协助系主任进行研究经费分配、每个教授的表现评级、工资晋升幅度等事务，这实际上是在系级层面实现了“教授治学”。