组织管理体系概述

一、组织管理体系概述

防灾减灾组织管理是政府、有关单位与社会团体为防灾、减灾所进行的一系列立法、规划、组织、协调、干预和工程技术活动的总和，贯穿防灾减灾活动的全过程，是防灾减灾体系的中枢。灾害管理水平的提高有赖于灾害管理体制的健全。现代防灾减灾管理体制应能协调各归口管理部门的工作，以利于充分发挥综合减灾的作用。目前宁夏有十几个厅、局从事自然灾害监测、预测、防灾、抗灾、救灾工作，拥有较强的技术力量和设施，在单项减灾方面发挥了重要作用（表5-1），其中许多部门除减灾外还兼有兴利职能，如气象部门对气候资源，水利部门对水资源和水力资源，林业部门对森林和自然保护区野生动植物资源，国土资源部门对矿藏资源的开发利用等。但是，由于许多重大灾害是与其他灾害伴随发生的，有时一种灾害尚未结束，另一种灾害又降临；其次全球变化和人类影响已使自然灾害的发生越来越带有人为的因素，人为灾害的比重在逐渐上升，其与自然灾害的交互作用日益明显，各类自然灾害之间的相互联系也更加明显；加之减灾涉及到许多社会和经济问题，减灾工作需要动员全社会的力量，各部门的单项减灾工作已不能适应综合防灾减灾的需要。

表5-1　宁夏区级防灾减灾管理系统

为了充分发挥综合减灾的效益，应考虑建立和完善宁夏防灾减灾组织体系（图5-1，图5-2）。有必要在加强各防灾减灾业务部门的相互联系和实现信息共享的同时，建立区级综合管理部门领导下的，由有关业务部门参加的，具有全区管理职能的防灾减灾管理系统。实行灾害分级管理，逐步形成完善的减灾管理体制。区级厅局减灾协调机构应提高减灾综合协调能力，政府各职能部门要明确责任、各负其责、密切配合、搞好协作。

在区、市、县、乡设立四级防灾减灾领导小组及办公室作为防灾减灾工作的领导机构，由政府各有关部门组成，统一负责防灾减灾工作。

在区、市、县设立三级防灾减灾指挥中心，在本级防灾减灾领导小组的领导下，在上级防灾减灾指挥中心的指导下，实施防灾减灾工作的指挥调度。

灾害信息系统由各归口管理业务部门的分灾种监测网、灾害数据库和信息处理中心、灾害预报中心等组成。在各级灾害归口管理部门设立信息中心，同时对上级信息中心和本级指挥中心报送信息。在区、市、县三级防灾减灾领导小组下设防灾减灾信息中心，在乡级防灾减灾领导小组下设防灾减灾信息站。信息中心和信息站同时为各级防灾减灾指挥中心提供信息。

设立参谋咨询机构——防灾减灾协会、协调机构——防灾减灾协调委员会、研究机构——防灾减灾重点实验室等。

将现有各关灾害监测、预报、科研部门统一纳入防灾减灾业务系统中。

图5-1　宁夏防灾减灾组织体系框图

图5-2　宁夏防灾减灾组织体系流程图