组织体系及应急人员职责

本部分内容是在“统一领导、分级负责”工作原则的指导下，明确政府应急管理相关部门和人员是谁，各自的职责、权力和义务是什么，相关部门之间的隶属关系如何，各部门是如何体现应急联动机制要求的等等。

(一)组织机构及其职责

为了便于应急管理，各级政府以突发事件应急响应全过程为主线，明确突发事件发生、报警、响应、结束、善后处置等环节的主管部门与协作部门;以应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。为此，各级政府一般按领导机构、办事机构、工作机构及协助机构的布局来设置整个应急组织体系，如图6-1所示。通常是成立一个应急指挥机构，下设应急管理办公室、专项应急指挥机构和现场指挥机构;技术顾问机构、支持保障机构、信息发布机构和专家咨询机构等作为协助机构，帮助应急指挥机构开展工作。

图6-1 政府应急组织机构体系框架图

1.应急指挥机构

应急指挥机构是所辖行政区域内突发事件应急工作的最高领导、议事和协调机构，其主要职责是:①研究确定在所辖行政区域内突发事件应急工作重大决策和工作意见，组织制定各类应急预案;②领导所辖行政区域内突发事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作;③在所辖行政区域内有重大和特大突发事件发生时，领导、组织和协调应急工作，根据其类型，决定启动应急综合预案、相应的专项预案及应急指挥机构，并组织应急救援工作;④决定应急状态的结束;⑤向上一级政府报告突发事件和应急工作有关情况;⑥法律、法规、规章规定的其他职责。

2.应急管理办公室

应急管理办公室履行值守应急、信息汇总、综合协调的职责，发挥着运转枢纽的作用。其主要职责是:①执行应急指挥机构的决定和指示;②负责所辖行政区域内突发事件应急工作的综合协调及相关组织管理工作;③建立所辖行政区域内突发事件应急信息综合管理系统，接收、汇总、分析有关突发事件的各种重要信息，向应急指挥机构提出处理建议;④联系应急指挥机构各成员单位，对其履行应急预案中的职责情况进行指导、督促和检查;⑤组织编制、评估、修订综合应急预案，组织审核专项应急预案，指导部门应急预案的编制工作;⑥督查突发事件应急方面的科研、宣传、教育、演练等工作;⑦协调保障综合管理、通信信息、物质保障、抢险救援等系统的高效运转。

3.专项应急指挥机构

专项应急指挥机构具体负责指挥各类突发事件应急工作，确定应急工作牵头部门以及参加部门和单位，是整个具体应急活动系统的中心。其主要职责是负责协调应急各个机构的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动快速、有序地进行，避免因行动紊乱而造成的不必要损害。

4.现场指挥机构

现场指挥机构具体负责事故现场的应急指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场的应急行动。

5.支持保障机构

支持保障机构是应急的后方力量，提供应急物资资源和人员支持、技术支持和医疗支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。

6.信息发布机构

信息发布机构负责与新闻媒体的接触，处理一切与媒体报道、采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报道的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及公众负责。

7.技术顾问机构

技术顾问机构负责系统所需一切技术保障，提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作提供技术信息服务。

8.专家咨询机构

专家咨询机构由各专项突发事件应急工作部门和单位的高级专业技术人员、管理人员组成，其主要职责是为应急管理部门提供决策咨询与建议、工作建议，必要时参与应急处置、应急指挥工作，为公众提供有关防护措施的建议。

(二)应急相关人员的职责

在明确了应急组织体系的基础上，分清各级应急管理人员的职责和权限，做到权责清楚，从而可以避免因权责不清而导致的相互推诿、扯皮现象，为应对突发事件赢取最佳的救援时机。

1.政府领导人员的应急职责

政府领导人员的应急职责主要体现在:①高度重视应急工作，有良好的应急意识和强烈的社会责任感，牢固树立以人为本的科学发展观;②依法组织制定应急预案;③依法建立应急指挥机构及专业应急救援队伍;④掌握应急救援的流程、资源分布、重大危险源的分布;⑤根据各类突发事件的需要，保障应急救援装备配备到位;⑥保障应急资金及时到位;⑦具备过硬的组织指挥能力;⑧能够顾全大局，在应急行动中，对内外部应急力量的使用、救援给予支持;⑨定期或不定期地组织应急预案演练;⑩其他职责。

2.应急指挥人员的职责

应急指挥人员的职责主要有:①负责应急预案的实施工作;②认真学习、熟练掌握应急指挥程序，了解相关应急救援的现场情况;③根据事态的发展，熟练调配应急救援力量，对意外情况，能科学应变，正确救援;④与专家组直接沟通，认真听取专家的意见，修正完善指挥决策;⑤寻求外部力量支援;⑥负责信息的及时发布，对公开发布的信息进行事先审核;⑦指挥应急演练;⑧在演练和实战后，及时对应急预案中存在的问题，提出改进的意见，加以完善;⑨其他职责。

3.应急职能部门人员的职责

应急职能部门人员的职责主要有:①具体编制应急预案;②协同执行应急预案;③评审改进应急预案;④应急预案的印制与培训;⑤应急装备的选择、使用与维护;⑥具体组织策划应急预案演练;⑦应急预案演练的评估与改进;⑧应急预案的实战;⑨及时反馈相关信息至指挥人员;⑩应急预案实战的评估与改进;○1在演练和实战中，按要求佩戴个体防护装备，保证自身安全;○12其他职责。

4.专业应急队伍人员的职责

专业应急队伍人员的主要职责包括:①了解综合应急预案;②熟悉专项应急预案、现场处置方案;③熟悉应急处置具体所承担工作的操作要领;④熟练使用应急救援装备;⑤定时检查维护应急装备;⑥进行应急预案演练，具备良好的应急处置技能;⑦勇敢、果断、正确地进行应急实战，对现场突发情况，能灵活处置;⑧在演练和实战中，按要求佩戴个体防护装备，保证自身安全;⑨其他职责。

5.现场应急人员的职责

现场应急人员的职责主要有:①掌握识别风险、规避风险的基本要求;②了解应急预案;③发现险情、事故，及时上报;④熟悉突发事件应急处置具体操作要领;⑤熟练使用应急装备;⑥定时检查维护应急装备;⑦参与应急预案演练与实战;⑧具备熟练的自救和互救技能;⑨在演练和实战中，按要求佩戴个体防护装备，保证自身安全;⑩其他职责。

在实际工作中，要按照最新的法律法规的要求，按照国家最新的应急工作部署和要求，本着法制化、体系化的原则，对所有相关机构、专业队伍、岗位人员等的职责进行细化分工，形成一个完善的责任网络体系。同时，对具体的每个人、每个机构、每个部门的责任，要按照流程化、具体化的要求，进行全面的规范，做到责任明确、操作具体、奖罚分明，从而保证应急责任制的落实，为应急管理的成功和应急能力的提高做出有力保障。