英国公务员素质框架分析介绍

英国公务员学院曾于1999年为政府制定了高级公务员的素质框架，该框架包含三个层次9项素质标准。三个层次包括：一是指挥层次，包括完成工作任务的能力、战略思考和规划能力、领导能力等；二是管理与沟通层次，包括沟通能力、管理人力资源的能力、管理财务及其他资源的能力；三是个人贡献层次。9项素质标准包括：（1）个性特征，如快速、灵活适应新要求和新变化，善于支配时间，处理纷繁事务，能够承受巨大压力，具有坚强的毅力、忍耐力等；（2）创造力和判断力，即能够建设性、创造性地解决问题，善于精确地分析模棱两可的数据和意见等；（3）专业知识和业务能力，即能够通过专业知识的深度和广度赢得信誉并发挥影响力，对业务工作的质量承担个人责任等。[6]2005年，英国政府又制定出高级公务员的6项素质要素框架：即设定目标和方向、发挥个人影响力、战略思考、激励他人做到最好、学习和改进、关注服务供给即注重资金使用的价值和结果等。[7]这6项素质要素，每一项都分别列举出若干具有典型性的积极行为和消极行为，使高级公务员明确什么是值得鼓励的积极行为，什么是应该避免的消极行为。

英国地方政府也制定了相应的素质框架。以牛津郡为例，该郡测评政府部门管理和服务能力的标准为：（1）业务技能熟练程度。这项指标可分解为七项内容：明确组织的目的、目标和成功的标准；捕捉影响组织发展的外部信息；确保公务员绩效能够支持整体战略；提供组织人事方面准确的风险评估和管理；能够分析和诠释组织职能业务的发展趋势、模式和量度的标准，并把这些内容纳入人力资源规划当中；能够把人事问题的信息融入整体计划和战略之中；建立并保持与直线部门有效的工作关系。（2）熟练掌握人力资源绩效管理技能。这项内容也可分解为七项具体指标：能够描述人力资源管理对组织的附加值；主动发现并实施人力资源的最佳模式；发现并授权直线管理人员及他们的伙伴管理自己的人事；人力资源管理提升组织价值，即担当组织价值的鲜明的角色模范；积极学习以提高人力资源技能；为促进组织目标的实现提供信息充分的人力资源咨询；熟悉财务与预算问题。（3）担当变革的代理人，即促进组织发生变革。促进把整体战略制定成行动；积极参与变革计划的规划、实施和评估；通过组织的制度、文化和结构懂得组织的变革能力；表现出有信心应用相关的变革技能。（4）个人可信度，即在组织上建立和保持与直线管理人员、员工及伙伴的信任关系，并且拥有一定的影响力。按照协议的成本和质量按时提供；恰当吸收、挑战不同的角度与解决方案；准确地倾听和反应不同观点；建设和保持有效的关系；参加学习。[8]此外，该郡还专门针对普通公务员提出了“10”加“1”的素质要素，其中10项素质要素分别为分析能力、沟通能力、顾客意识、决策能力、人际关系能力、领导能力、组织意识、个人有效性、计划和组织、团队精神；所谓“1”是指以上10项能力均以技能知识即理解并应用技术和专业技能为基础。