国外公务员奖惩制度分析与介绍

三、国外公务员奖惩制度

（一）国外公务员奖励制度

国外公务员奖励归纳起来主要有三种：一是物质奖励；二是荣誉奖励；三是职务奖励。

国外对奖励的重要作用十分重视，有的学者指出，“金钱能买到有限的体力和技术，但是绝不能买到热忱、创造力、想象力、决心、忠诚、灵魂，奖励比惩罚更重要”。“精神上的满足，也是一种有效的报酬”，“发挥工作人员的潜在能力，比罗织人才更重要”。要使奖励发挥最有效的结果，首先，要了解和满足受奖人员的心愿，否则，奖励会使受奖者失望灰心，工作消极。其次，奖励必须及时，延时迟来的奖励失去了意义，甚至使工作人员产生漠视心理。再次，奖励程度必须与贡献相当，过大过小，都会失去奖励的意义和作用。最后，奖励的内容与方法都应灵活，有的可偏重物质奖励，有的可偏重荣誉奖励，有的需要两者并用，才能收到最好的效果。

日本对公职人员的奖励有：总理表彰；大臣表彰；长官表彰；业务成绩表彰；授予功劳章。工作成绩优秀者，最高可领得相当于本人月薪60％的“成绩奖”，工作成绩特别优异者，可得到勋章或奖章，并提薪和升职。

（二）国外公务员的惩戒制度

各国对公职人员都有规定明确的纪律和惩处办法，违反刑法者由法院审理，违反纪律者由行政部门处理。

日本《国家公务员法》规定，“职员应当进行服务宣誓”，“职员工作时应遵守法令和忠实服从上级命令”，“职员不得损害其职务信用，不得有玷污全体官职名誉的行为”。对公职人员进行处分时，处分者必须“向被处分者提交记有处分理由的说明书”，“说明书应写明，对该处分如有不服，有权向人事院提出申请”；被处分者认为不符合事实或处分不当时，可以要求人事院进行“公平审查”。人事院接到这种请求后，组织“公平审查委员会”调查、审理、裁决这种处分是否正当。审理过程中，被处分者和处分者有权出席全部审理会议，有权陈述自己的理由和意见，有权让证人和辩护人出席作证或辩护，提供证据。人事院经过调查审理后，认为处分不当，有权取消处分，并指示原处分机关，“补发职员因受处分少发的工资”。人事院的裁决，是行政处分的最终裁决。

法国《公务员章程》规定，对公职人员的纪律处分有11种：警告；训诫；取消一次晋升机会；减薪；降职；调动工作；降级；强制退休；撤职，但保留领取退休金权利；撤职，停止领取退休金权利；临时解除职务，时间不超过6个月，在这期间不付给一切报酬。处分材料必须给本人看，让本人有充分时间申辩，如本人对处分不服，可以控告到行政法院要求重审，以免冤处。