西方公务员制度的起源介绍

一、西方公务员制度的起源

作为政府行政管理的一种基本制度和国家政治制度的重要组成部分，国家公务员制度最早形成于英国，19世纪80年代的美国和第二次世界大战后的法国也先后效仿英国，建立了职业化的公务员队伍。在早期的西方国家，公务员制度的产生都具备一定的社会历史条件。

（一）西方文职官员的出现

西方国家的公务员承继于西欧文职官员阶层，是西欧文职官员发展到资本主义阶段的必然结果。因为，要研究西方公务员制度，必须从它的源流——西方文职官员说起。

西方文职官员（Western Magistrate）是在中世纪特定的环境中发展起来的。当时的西欧社会主要格局是分散的、诸侯割据的小邦国家，经济上实行的是领主——农奴制经济，政治结构则是贵族与教廷的联合统治。西欧长期以基督教的“经院神学”禁锢人们的思想，抛弃了早期基督教平等、博爱、牺牲的精神。

14世纪中叶以后，西欧社会政治结构发生剧烈变化。这一时期，城市手工业、商业、金融的发展已经开始在经济生活中占据主要地位，西欧各国君主在市民阶层的援助下，建立了统一、专制的中央集权政府。随着政府管辖范围的扩大，政府也增加了相应的功能。在新的政府结构中，最关键的变化就是出现了一类由专制君主直接任命和指挥，协助君主进行统治、对君主负责、依赖和效忠君主的文职官员。他们是西欧最早的文职官员，既有原来的贵族、教士，也有普通的商人，一方面成为君主统治机器的工具，一方面作为君主抑制地方贵族和等级议会的力量。

（二）公务员制度产生的客观历史条件

1．经济基础

资本主义的人事制度不能直接从封建社会的官吏制度中蜕化而来，它只能从资本主义经济关系中生长出来，并随着经济的发展破土而出。17世纪英国资产阶级革命胜利以后，资本主义制度逐步代替封建制度，打破了延续几千年自给自足的封建经济，为商品经济的发展准备了条件。18世纪60年代工业革命的胜利确定了资本主义生产关系的统治地位，资产阶级逐步上升为统治阶级，地位的变化也使资产阶级提出了新的要求，建立一个适应资本主义发展的廉洁有效的政府，要求更多地参与政治事务，要求政府向社会更广泛地敞开，以维护资本主义生产关系。资产阶级是依靠海上、商业和殖民霸权把自己的产品推销到世界各地的，尤其是殖民地和半殖民地，但已有的官员制度阻碍了资本主义市场经济的进一步发展。资本主义经济是市场经济，市场经济追求的是自由竞争，这就需要在构建国内经济市场的同时，扩张国外市场。而旧的官僚机器无法适应这种需要，改革政府机构、管理方法，广收人才就成为政府变革的主要内容。另一方面，资本主义的社会化大生产使政府增加了管理社会事务的内容，使得政府必须不断扩大自己的管理领域，增强其管理功能，也要求改革过时的人事制度。

2．政治先决条件

公务员制度是相应的社会政治变革的产物。19世纪后，随着选举制度在资本主义国家的广泛推行，以及政党政治的确立，主要资本主义国家的政府先后形成官职分赃制。因为随着选举后内阁的更迭，执政党往往把官职作为战利品，公开合法地进行分赃，使政府更迭都要导致“人事大地震”。这种做法破坏了政府的连续性，降低了政府的工作效率，出现任人唯亲，重党派关系而轻管理等严重弊端，结果是使得政府部门内部日益腐败，破坏了社会经济、政治秩序，阻碍资本主义经济的发展，影响资产阶级的经济利益。这样明显不符合资产阶级所要求的具有高效率的、保护和发展资本主义市场经济的廉洁政府。为了保持社会安定、政局稳定，就要求政府官员职业固定，业务精通，于是自然将官吏分为与政党共进退，掌握决策的政务官和不与政党共进退，专门处理日常行政事务的事务官。这是文官制度产生的政治先决条件。

3．思想文化基础

公务员制度的产生也有其深刻的思想文化基础。首先，从思想上看，资产阶级革命所提出的平等思想，为资产阶级参政，建立现代公务员制度提供了思想理论基础。在欧洲的封建社会，平民是不允许担任公职的，资产阶级提出的“人人平等”思想，就是要冲破这一传统的思想牢笼，为资产阶级进入政治舞台提出了鲜明的口号。其次，资本主义社会的发展，使教育得到了相应的普及，社会文化水平的提高，也为资产阶级和其他阶层提供了文化条件。