西方社会保障制度的产生与发展

一、西方社会保障制度的产生与发展

现代意义上的社会保障事业产生于欧洲，它是伴随着资本主义工业革命的产生而产生的。

16—17世纪，欧洲开始了资本的原始积累。大批农民背井离乡流向城市，失业和贫困现象成为日益严重的社会问题，由教会或私人慈善机构主办的各项慈善事业已无法满足社会的需求，于是从17世纪初开始，资本主义各国就不得不由政府出面，干预社会保障事业。1601年英国的伊丽莎白一世女王颁布了世界上第一部《济贫法》（The Poor Low）。由于这种济贫仍未摆脱教会义务的性质，故不能看作现代社会保障。随着资本主义机器大工业的发展，工人的劳动条件和生活条件日益恶化。为了维护自身的利益，劳动者开始组织起来进行斗争。愈演愈烈的工人运动严重地威胁着统治阶级的利益，迫使当时德国的俾斯麦政府不得不从镇压工人运动转而采用安抚政策，试图通过国家立法来兴办社会保险，以缓和阶级矛盾。俾斯麦政府于1883—1889年间，先后实行了疾病、工伤和老年三项保险，成为世界上首次以国家立法的形式实行社会保障制度的范例。后来，欧洲各国迫于工人斗争的压力，也纷纷仿效德国，先后实行了不同项目的社会保险。英国政府于1911年通过了《国家保险法》，开办了失业保险、老年保险和疾病保险。瑞典政府于1891—1913年间实行了疾病、工伤和老年三项保险。法国政府于1898—1910年间实行了工伤、失业和老年三项保险，1928年又制定了有关养老金和疾病强制保险的计划。美国政府在1930年，由罗斯福总统主持制定了美国的《社会保障法案》。它是美国历史上第一个由联邦政府承担义务的、全国性的、以解决老年、残疾和失业问题为主的社会保障立法。

第二次世界大战后，社会保障制度在西方各国迅速普及。其中具有典型意义的是瑞典、挪威、丹麦等“福利国家”的出现。第一个建立现代“福利国家”的是英国。1945年英国工党上台后就着手实行国家化的社会保险政策。历届政府前后颁布并实施了社会保险、工业伤害、家庭补助、国民保健、住房、国民救济以及免费教育等法律法令。瑞典、挪威、丹麦这三个北欧国家更是建立了“从摇篮到坟墓”的一整套几乎是无所不包的福利制度，成为“福利国家”。

进入70年代后，西方资本主义国家发生了严重的经济衰退，社会固有矛盾进一步激化，失业剧增，人口老化，通货膨胀，社会问题日益严重，“福利国家”陷入了欲进不得，欲退不能的困境，严重阻碍了这些国家经济的进一步发展。

纵观资本主义国家建立和发展社会保障制度的历史，其社会保障制度的产生与发展具有两个重要的社会条件。其一，社会保障制度的产生与发展，是工业化和市场经济发展的必然结果。资本主义工业化和市场经济的发展，给社会带来了巨大的财富，为社会保障制度的产生奠定了物质基础；同时，工业化和市场经济的发展，也给人们的工作和生活带来了前所未有的风险。因此，客观上需要建立一种社会性的保障机制，帮助人们对付来自自然界和社会的灾祸和困难的种种威胁。以维持“两种生产”的正常进行。其二，社会保障制度的产生与发展，是社会矛盾尖锐化的必然结果。西方资本主义国家的社会保障制度，大多是在本国经济面临困境、阶级矛盾和社会矛盾激化时建立起来的。频繁爆发的经济危机，使得失业、贫困、犯罪等社会问题日益严重，阶级矛盾日益尖锐，工人阶级为捍卫本阶级利益的斗争直接威胁到了资产阶级的统治。在这种情况下，资产阶级国家为了安抚工人阶级，缓和阶级矛盾和社会矛盾，就不得不制定和实行社会保障制度。社会保障制度的建立和发展，对缓和社会矛盾、稳定社会局面，确实也在一定程度上起到了“安全网”和“减震器”的作用。

对西方社会保障的性质、作用及未来发展，目前有两种不同看法。米尔顿·弗里德曼等人指责福利国家这种社会保障制度，认为它剥夺专业知识阶层和中产阶级人士的所得，磨灭穷人节俭和自立的美德，挫伤富人从事慈善事业的积极性，鼓励依赖，嘉奖懒惰，扩张政府权力，削弱个人自由。而社会保障形式的辩护者则认为，现代社会保障形式加强了社会对于资源的合理利用，减轻了现代工业技术社会给工人生活带来的风险，减少了阶级冲突，促进了社会公平，维持了社会的稳定发展。

我们应该看到，资本主义社会保障制度的建立和发展对于缓和社会矛盾、维持社会稳定、促进经济发展确实起到了一定的积极作用。但是这种作用是十分有限的，它不能从根本上解决资本主义社会的贫富两极分化，以及它所带来的日益严重的社会矛盾和社会问题。