公共危机管理的最高境界和最理想状态,公共危机决策目标

3.2.2　公共危机决策目标

公共危机决策的目标主要有直接目标、阶段与过程目标、最终目标等。公共危机决策的直接目标是尽快采取各种有效措施控制和消灭公共危机，最终目标是预防公共危机的发生，这也是危机管理的最高境界和最理想状态。

关于公共危机决策的阶段划分，罗伯特·希斯直接把危机管理划分为事前决策和事中决策两种模式。^[13]关于事前决策，罗伯特·希斯认为，危机事前决策要多方参与。在时间允许、信息充分的情况下，应当通过集体参与、评估以做出最优的决策。具体有以下8个步骤:(1)确认决策面临的问题。决策开始时都会遇到这样的问题:预期情境和实际情况之间总有差距，因此就可能做出某一决策，或者不做决策。是否要决策，在本质上可能是主观的，这要看决策者是否认识到问题的存在。(2)确认决策标准和事实。决策者需要限定决策，在询问危机事故有关问题时一定要细心、翔实。因为语句、数据以及重点的变化都会引发不同的选择。因此决策者需要了解他们用于定义决策的各种术语。(3)决策评估标准的权重和含义。为保持系统性和连贯性，每一标准的权重和含义应通用于计划决策方案及其备选方案中。然而，在很多情况下，决策者使用一种标准，并对其权重进行评估，然后把它们集合成单一权重。因此最优的决策就是对有着很大的单一集成权重的选择。权重值可以是任何数字，关键是某一标准在诸多标准中的相对地位。(4)发展备选方案。决策的下一步就是要寻找尽可能的替代方案。殊途同归，完成某一任务总有许多方案，因此，决策者可以通过集思广益的头脑风暴方法以及正式、非正式的专业咨询，形成所有可能的备选方案，寻求更多的选择和方法，努力使“预料之外”变为“意料之中”。(5)分析备选方案。一旦大多数完整的替代方案形成，决策者就需要评估他们各自对有效解决问题的贡献。(6)选择一个备选方案。累积决策模式产生的最高分数，便是最好的选择，因此这一步决策者的工作就是从替代方案和选择中挑选出最优备选方案。如果时间允许，对标准及其计算进行回顾更有效，累计获证和模式可帮助使用者判断哪些替代方案是不恰当的。(7)执行备选方案。有时，决策者认为一旦做出决策，他们的任务也就完成了，这是不对的。决策者还要向那些受到影响以及围绕决策采取行动的人们传达决策效果，同时检验并评估制订程序以及决策的影响。(8)评估决策程序以及决策结果的影响。决策者需要重温产生决策结果的过程和决策的影响，以提高决策水平。

关于事中决策，罗伯特·希斯认为，在正式的决策环境中，理性非常有限，纷繁复杂的方案、层出不穷的问题、头绪杂乱的决策往往交织在一起，会扭曲决策者的看法，以致出现盲点，现实中，决策者更倾向于构建简单模式而不是复杂模式，很多情况下，决策者会制订“满意的”或是“次优”的决策。第一个符合标准的替代方案就会被采纳，这样节省了时间和精力，但是以牺牲最优的选择和结果为代价。