1.1.4 其他相关概念辨析
除了以上核心概念外，与公共危机管理紧密相关或者联系的基本概念还有风险管理、政府危机管理、公共安全管理、国家安全管理、企业危机管理等。这里分别对这些概念与公共危机管理概念进行简要比较分析。
在很多人的心目中，“迄今为止，风险似乎一直被视为一种纯粹消极，应当避免或者使之最小化的现象”[30]。实际上这种看法有些偏颇。风险管理是研究风险发生规律和风险控制技术的一门科学，是通过风险识别、风险衡量、风险评估、风险控制等方式，对风险实施有效控制和妥善处理损失的过程。风险管理侧重于在风险事故发生前防患于未然，其核心是降低风险事故造成的损失。其中，风险识别是为了减少风险事故的发生，风险衡量是为了预测风险事故可能造成的损失，风险控制则是为了降低风险事故可能造成的损失。风险管理实际是应急管理活动的向前延伸。[31]风险管理的对象是“风险”，其主要特性是对不确定性和可能性的管理，它是应急管理的向前延伸和关口，或者说风险管理属于应急管理的预防环节与内容之一，是应急管理“关口前移”的重点。危机管理是现代政府的重要职能和主要职责之一，政府危机管理就是“政府通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机、处理已经发生的危机，达到减轻损失，甚至将危险转化为机会的目的，以保护公民的人身权和财产权，维护国家安全”。[32]还有的认为，“政府危机管理是指政府对公共危机进行的事先预防、应急处理和善后恢复的管理过程”[33]。一般说来，政府危机管理是公共危机管理的一个组成部分或者形式之一，在一般情况下是公共危机管理中最重要、最核心的组成部分。
关于公共安全，1997年我国修订后的《刑法》中规定有危害公共安全罪，公共安全指的是个人，它强调的是个人本位，其核心是公民的人身权与财产权保护。公民的生命质量与生活质量的优劣是评判公共安全的基本标准。与公共危机管理相比，公共安全管理一般侧重于社会安全事件如群体性事件、强征拆迁事件、大型群体性活动等的管理。关于国家安全，1997年我国新修订的《刑法》中也有条款规定了危害国家安全罪，国家安全指的是国家，它强调的是国家本位。一般说来，它侧重于严重的恐怖危机、战争危机、政治危机与民族分裂等严重社会危机，国家安全管理主要是针对上述内容的管理。危害公共安全的行为可能危害国家安全，危害国家安全的行为一定会危害公共安全。
与公共危机管理相比，企业危机管理的主体是企业，其宗旨是在保证企业生存和发展的基础上，考虑公众和消费者的利益。在很多情况下，企业危机常常是导致公共危机的主要原因之一，有时候也是政府危机管理的重要内容。[34]这方面我国近年来的典型例子非常多，如2005年中国吉林石化工厂爆炸导致松花江水污染事件、2007年的重庆家乐福踩踏事件和中日毒饺子事件、2008年的石家庄三鹿奶粉事件、2009年12月中石油成品油管道渭南支线漏油事件等，国外的如2010年4月20日发生的墨西哥漏油事件(美国海上钻井漏油事件)等，虽然这些事件主要是企业内部问题导致，但是其社会影响与危害远远超出企业本身的应对能力，这时候政府就成为危机应对的主体和主导。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
