国际政治组织极其产生与发展

一、国际政治组织极其产生与发展

（一）国际政治组织的概念及特征

国际政治组织是指两个以上国家的政府、政党、团体和个人以促进国际合作与理解，解决国际舞台上彼此关切的事务、事态、利益、矛盾和冲突为目标，并以一定协议形式而设立的常设组织机构。它是国际政治舞台上除主权国家外的又一重要政治主体。国际政治组织有广义和狭义之分。从广义来说，凡是两个以上的国家、团体和个人，基于特定的政治、军事等目的以一定协议形式而设立 的机构，则可称之为国际政治组织。从狭义来说，国际政治组织仅指主权国家（政府）间的国际组织，是若干个国家或类似国家的政治实体为达到特定目的，依条约而建立的各种常设性机构。

国际政治组织具有以下的基本特征：

第一、国际政治组织的成员构成、活动范围和内容具有明显的跨国性，反映的利益诉求一般超越了个别成员的利益，能够代表不同成员的某种共同利益。

第二、国际组织的权力来源于成员国的授予，是国家主权在国际范围内作用的结果。它不受任何一个国家权力的管辖，但不能凌驾于国家之上，它的权力同主权国家相比较显然是有限的。

第三、在国际政治组织内部，各组成成员尤其是成员国无论大小强弱都一律平等，也即是在法律上都应拥有平等的权利和地位。那种把国际政治组织变成控制他国，推行强权政治工具的任何企图，都与国际政治组织的性质相悖。

第四、绝大多数国际政治组织一般不拥有保障其决策得以执行的物质手段和强制力，因而不能像主权国家那样通过政权机关强制推行其既定决策，而只能通过召开国际会议作出决议，通过动员世界舆论等途径间接地对主权国家的政府施加影响。

上述这些基本特征在很大程度上也决定着国际政治组织在国际舞台上发挥作用的方式和影响力。

（二）国际政治组织的分类

国际政治组织类型众多，宗旨有别，组织形式不同，活动程序各异。根据不同的分类标准，可对国际组织进行不同的分类。

（1）根据国际政治组织的主体构成情况，国际政治组织可以分为两大类，即政府间（或国家间）的国际政治组织和非政府间（或民间）的国际政治组织。这种分类法直接关系到国际政治组织对国家的影响程度和国际政治组织在国际关系中的作用，是一种主要的分类方法。

政府间国际组织的成员是国家或代表国家的官方机构，成员以国家的资格在这类国际组织中享受权利并承担义务。例如：联合国、世界贸易组织、世界粮农组织、欧盟等。从数量来看，虽然这类国际组织仅占国际组织总量的一小部分，但由于它们能对成员国的国内外政策产生直接影响，因而也能对国际关系和国际政治产生重大影响。一般来说，政府间的国际政治组织是促进各国政府间的国际合作，而不是凌驾于各国政府之上。但是，欧洲联盟所实行的一体化，特别是经济一体化，使它有了某种“超国家”的权利，即欧盟的决策真正获得了某种程度的相对独立性，不完全依赖成员国政府的合作，使欧盟获得了有限的超国家权力。

非政府间国际组织是非官方的、民间的国际性组织，其成员构成不是国家，而是社会团体、个人或其他民间机构。它们在国际社会中发挥影响和作用，主要是通过对各国政府施加影响来间接实现。但它们的某些决议、决定以及所形成的世界性运动和舆论压力是不可小视的。在数量上，它们占国际组织的绝大多数，本身就是一个庞杂的体系。其中国际政党组织和国际宗教组织对国际关系和国际政治产生的重大影响尤为突出。

国际政党组织，是指各国政党根据共同的信仰、宗旨或原则而组织成的国际性组织。它统一和协调各政党之间的关系和活动，参与国际关系。第二次世界大战后出现的主要国际政党组织有：自由党国际（西方国家保守党和右翼政党的国际性联合组织），社会党国际（信奉民主社会主义，是当前世界上最大的国际性政党组织），欧洲绿党（西欧一些国家生态主义政党的政治性联盟），国际民主联盟，基督教民主党国际，等等。由于国际政党组织的成员大都是国内的执政党或主要反对党，因此这类组织对国际关系和国际政治能够起到特殊的作用。

国际宗教组织，是由不同国家的教会之间设立的国际性组织。虽然这类组织的宣传宗旨在于传播教义，促进同一宗教国家间的团结，增进人类友爱，但其活动大多是有政治性的。它们通过教会影响教徒，通过舆论影响政府，间接地影响国际关系。主要的国际性宗教组织有：世界基督教协会，世界穆斯林大会，世界佛教徒联谊会，等等。

此外，还有其他众多的国际民间团体和个人组织，比如世界工会联合会、大赦国际、绿色和平组织、国际红十字会等，它们在各自的领域中对促进国际联系和交流发挥着独特的作用。

在上述两大类国际组织中，政府间的国际组织在国际法中占据重要地位，是构成国际法的主体。非政府间国际组织在国际关系中也有其地位和作用，但与政府间国际组织相比较处于相对次要的地位。

（2）根据成员的来源和构成范围来看，国际政治组织可以划分为世界性国际政治组织和区域性国际政治组织。世界性国际组织不论国家的社会制度、地理位置或其他因素如何，对全世界所有国家开放。如联合国极其下属的专门机构。区域性国际组织在成员构成、活动范围、诉求目标等方面都有特定的区域限制，如非洲统一组织、东南亚国家联盟、阿拉伯国家联盟、“上合组织”等。虽然区域性国际组织的活动范围较为有限，但其成员具有的某种共同特点往往使其更易于达成共识及采取行动。

（三）国际政治组织的形成和发展

1．国际政治组织的形成

国际政治组织是近、现代以来国际关系不断发展的产物。国际政治组织产生于19世纪下半叶，它的形成和发展经历了政府间的国际会议、非政府组织、行政联盟以及现代国际组织几个阶段。

国家间的交往最初都是双边的，其交往通过外交代表或常驻使馆进行。随着国家间的交往增多和加深，便出现了一些涉及多个国家的问题，仅靠双边关系已不能解决，于是召开国际会议解决国际问题的方法应运而生。1618～1648年欧洲30年战争结束后召开的威斯特伐利亚会议，是近代史上第一次以政府间会议方式解决重大国际问题的尝试。从1815年的维也纳会议到1914年第一次世界大战爆发，是持续了100多年的所谓“欧洲协调”时期。在此期间，欧洲国家以会议方式协商处理欧洲或与欧洲有关的重大问题。许多政府间和非政府组织就是在国际会议的基础上建立起来的。

19世纪中后期，欧洲产业革命的结果迅速改变了欧洲国家间交往的传统模式，跨越国界的大量技术性、行政性问题层出不穷，需要各国通力合作解决。为此，国家间签订了一些国际公约，以这些公约为基础相继建立了一些以专门的、行政的和技术性的国际协作为目的的非政府间合作机构，也被称之为“国际行政联盟”，涉及农业、铁路、关税、电报、邮政、商标、版权、度量衡制度、公共卫生等领域。“国际行政联盟”建立了比较完善的常设机构，为现代国际政治组织的三重结构即大会、理事会和秘书处开创了范例。随着国际政治和国际关系的发展，这种专门性的国际政治组织的规模和种类不断扩大。到19世纪后半期，民间的国际交往扩大到了人类活动的许多领域。民间团体频繁召开国际会议促使常设性的非政府国际组织建立起来了。例如，1863年成立的国际红十字会、1873年成立的国际法协会等。非政府组织的活动一方面受到各国政府的影响和制约，另一方面也推动和促进了同一领域中政府间国际组织的形成和发展。

第一次世界大战的爆发给人类带来了深重的灾难，促使世界性国际政治组织一一国际联盟于1920年1月宣告成立。国际联盟的主要宗旨是“促进国际和平”，“实现国际和平与安全”，同时也以促进国际合作为职责。国际联盟在其成立的前10年内，在处理第一次世界大战后的遗留问题、缔结和约以及稳定国际局势、直接或间接地解决经济技术争端、提出裁军、解决扩军备战问题等方面，都发挥了一定的积极作用。在完善国际组织机构和活动规则方面，也作出了重要贡献。第二次世界大战的爆发，使国际联盟名存实亡。1946年，国际联盟正式宣告解散。

2．国际组织在战后的发展

第二次世界大战的结束和联合国的建立标志着国际组织发展的新时期的到来。第二次世界大战以后，随着科学技术革命的发展和国际形势的变化，以及20世纪90年代世界经济的全球化趋势，国际组织不仅以空前的规模和速度发展起来，而且它们独特的作用也越来越受到国际社会的重视，成为协调国家间的关系、推动国际社会向前发展的重要组织形式。当代国际组织在迈向新世纪的进程中，其发展呈现出以下特点：

（1）国际组织的数量猛、类型多样，组织活动涉及人类活动的各个领域。据国际协会联合会2000—2001年的《国际组织年鉴》统计，2000年，具有正式机构、在3个以上国家活动、具有来自3个以上国家成员的常规型国际组织总数为6177个，其中国际政府间组织有241个，占这类组织的3.9%，非政府组织（NGO）为5936个，占这类组织的96.1%。如果加上会议系列、宗教组织、多边条约组织等其他类型的组织，国际组织的总数为52 230个，其中国际政府间组织为6556个，国际非政府组织为45 674个。⁽¹⁾

（2）国际组织之间建立起了相互联系与沟通合作的渠道，形成了以联合国为中心的国际组织网络，构成了所谓的“联合国体系”。

（3）国际组织的影响和作用极大地增强，成为国际舞台上的重要角色。可以说，现在世界上任何一个国家的生存和发展都无法完全超脱于国际组织之外。冷战的结束和全球化浪潮为国际组织的发展进一步开辟了道路。

（4）国际组织自身的组织结构日益完善。如联合国在吸取国际联盟经验教训的基础上，其决策能力、行为能力和影响力有了很大提高。