常见的行政组织体制主要有五种形式

（五）行政组织体制

行政组织体制，是指行政组织结构中各层级、各部门之间的行政关系制度化的表现形式。行政组织体制是国家政治体制的重要组成部分，也是发挥行政组织整体效能的关键环节。按照不同的划分标准，常见的行政组织体制主要有以下五种形式。

1.首长制与委员会制

这是按照行政组织最高决策人数的不同来划分的组织体制。

首长制:又称独任制、一长制。指行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责的组织体制。优点是事权集中、责任明确、决策迅速、行动迅速、效率高；缺点是易于独断专行和决策错误、营私舞弊，不易监督。美国的总统制是首长制的典型。

我国的行政组织体制已经由新中国成立初期的合议制转变为目前的首长负责制。

委员会制:又称合议制。指行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责的组织体制。优点是发挥集体智慧，决策较为合理、民主，互相监督，不易营私舞弊。缺点是决策缓慢、效率低下、权力分散、责任不明确。委员会制的代表是瑞士联邦政府的行政组织体制。

2.集权制和分权制

这是按照行政组织上下级权限的标准划分的组织体制。

集权制:是指组织的一切事务的决定权力集中于上级，下级处于被动受控地位，凡事都依据上级命令或秉承上级指示办理的组织体制。优点是政令统一、力量集中、顾全大局，有利于命令的贯彻。缺点是层级节制过严，上级易产生官僚独裁，下级机关缺乏积极性、主动性。

分权制:是制组织中的下级在其管辖范围内有较大自主权，能自行解决、处理问题，不必事事请示上级，上级对下级在权限范围内的事不加过多的干涉的组织体制。优点是下级因地制宜，发挥特长，有较大的自主权，易于发挥积极性、主动性。缺点是权力分散、政令不统一；易形成地方势力，产生分散主义，造成上有政策、下有对策。分权制的代表有加拿大的行政组织体制。

3.完整制与分离制

这是依据同一层次上行政组织各部门所受上级指挥和控制的不同方式来划分。

完整制:又称集约制或一元统属，是指同一层次的各行政组织或同一行政组织各机构只受同一上级组织或同一首长的统一指挥、控制与监督的组织体制。优点是事权集中、责任明确、加强合作、节省经费。缺点是过分依赖造成行动迟缓。

分离制:又称独立制或多元统筹制，是指同一层次的各行政组织或同一行政组织各机构受两个以上的首长或上级机关的指挥、控制或监督的组织体制。实行分离制比较典型的是美国的联邦行政机构，除了13个直接接受总统的领导外，60多个独立管制机构脱离总统的领导而直接听命于国会，向国会负责，其中著名的有州际商业委员会、联邦储备委员会、核管制委员会等。优点是防止专制和滥用权力、沟通灵便、互相竞争。缺点是各自为政、权力冲突、浪费人力物力。

4.层级制与职能制

这是依据行政组织内部各机构的职权性质和范围来划分的组织体制。

层级制:又称分级制、直线制或科层制，指行政组织纵向分为若干个层级，每个层级的工作性质和基本职能相同，各对其上一层级负责，但管辖范围从上到下依次缩小的组织体制。

职能制:又称分职制或分部制，是指行政组织同一层级横向划分为若干个部分，每个部分业务性质和基本职能相同，但互不统属、相互分工合作的组织体制。

在行政实践中，层级制和职能制往往结合并用，形成以层级制为基础的直线职能制。直线职能制吸取了以上两种体制的优点，并克服其缺点。

我国的行政组织也是实行层级制和职能制并用的“金字塔”行政体制。

5.矩阵组织体制与立体多维组织体制

这是两种比较新的组织体制。

矩阵组织体制:又称项目组织体制或专案组织体制，它是为解决某项特殊任务而组建的临时性工作组织体制。它是由纵横两套管理系统组成的长方形组织结构，一套是纵向的职能系统，一套是为完成某项特定任务而组成的横向管理系统。

立体多维组织体制:是在矩阵组织结构基础上，适应新形势要求而产生的一种新的管理结构体制。企业的组织结构中包括多个方面的管理机构，使企业能够取得更好的协调，更易发挥效率，全部组织结构分为三维或多维。目前它在跨国公司和巨型公司中广泛应用。