立法听证的现状和存在的主要问题

立法听证的现状和存在的主要问题

据不完全的调查统计，从2000年立法法颁布到2004年底，全国有24个省级人大常委会共对39件地方性法规草案举行了38次立法听证会。而且立法听证有逐年增多的趋势，立法听证的内容涉及城市建设、市场物业管理、消费者权益保护、拆迁管理办法、环境资源保护、见义勇为等方面。

立法听证作为公众参与的一种民主形式，在它出现后立即引起公众的广泛关注，激发了民众的民主热情，给地方立法带来了生气，提高了立法质量，也有效地解决了一些群众关心的难点、热点问题。但是，立法听证与其他听证一样，存在着一些继续发展的问题:

一是立法听证数量太少。地方人大举行过立法听证会的数量和整个立法数量相比约1%。目前，立法听证形式意义大于实质意义，过于注重新闻报道，形式隆重、程序复杂，主要起着演示和宣传作用。

二是成本代价太高。由于各地人大开始搞立法听证，都抱有“搞一次、就要搞好”的心态，所以听证会搞得很隆重，很讲派场。这样投入的人力财力比较多，成本较高。如西部某省人大搞一次立法听证，前后准备一个半月，除媒体以外有110人参加，在宾馆租会议室，还包了外地听证参与人的食宿，花了近2万元。办一次听证会通常少的要花2万～3万元，多的10来万元。

三是立法听证随意性强，有的地方搞了一两次就开始有了厌烦情绪。由于立法听证没有成为制度，搞不搞取决于领导重视，没有搞之前，工作人员还有些新鲜感，有的地方搞过两次后认为不过如此，加上所花财力、物力投入太大，工作人员认为还不如不搞。

四是立法听证的实际效果不明显。各地都是热热闹闹地听，听证意见有没有成为立法决策的根据，不得而知。有的地方听证报告没有公开，对民众意见没有反馈。立法者亲自参加听证的太少，主要工作人员听证，也是影响听证效果的原因。