法定退休年龄的具体介绍分析

二、法定退休年龄

(一)退休年龄

退休年龄是指职工依照有关法律的规定终止有报酬的劳动，退出劳动力市场的年龄。退休年龄在各国的劳动法规中都有明确的规定，多数国家也将它作为领取养老金的必要的偿付条件之一。

退休年龄是世界各国社会保障偿付的必要条件，也是判别一个人是否丧失劳动能力的标准，退休年龄是一个国家根据大多数劳动力人口丧失劳动力时的平均年龄，通过法律的形式明确规定的退出劳动力市场的年龄标准。因此，退休年龄是一个统计平均数，可能有部分劳动力人口到法定退休年龄时，身体很好，可以继续就业;也可能有部分劳动力人口没有到法定退休年龄就已经因身体有病或其他原因而丧失劳动能力。由此可见，退休年龄并不是固定不变的，随着人口预期寿命的延长，退休年龄也相应提高。但是，现实中退休年龄的合理确定并不容易，改变它则更加困难。退休年龄的确定是一项十分复杂的工作，受相关因素的影响较大。这些因素主要有:(1)平均预期寿命。这是确定退休年龄的主要依据。(2)特定年龄的工作能力。过早退休会浪费社会的劳动力资源。(3)退休后的生活来源。(4)整个社会劳动力的供求状况。延迟退休年龄可扩大劳动力资源的供给。(5)国际间的影响。一些国家确定退休年龄时往往要参考甚至照搬相关国家的做法。(6)社会的传统习俗及有关退休法令的规定等。

(二)世界部分国家普通国民的退休年龄

目前世界上大多数国家的退休年龄主要分布在50～67岁之间，并且退休年龄主要定在55岁、60岁和65岁这三个年龄段附近，部分国家普通国民的退休年龄分别情况如表4-2所示，另外，各个国家还对一些特殊的职业如科学家、政治家及特别艰苦、不卫生或危险职业的从业人员规定特殊的退休年龄。一般而言，退休年龄的高低与一国经济实力和人口平均预期寿命密切相关，但是，随着世界各国经济发展和卫生状况的改善，退休年龄与经济发展水平的相关性正在下降。

表4-2　　世界165个国家　　(地区)退休年龄分布　(1999年)

资料来源:潘锦棠:《养老社会保险制度中的性别利益——兼评关于男女退休年龄的讨论》，《中国社会科学》，2002年第2期。

(三)退休年龄的变动

退休年龄确定后并不是一成不变的，它将随着社会、经济、教育和人口等相关因素的变动而改变，目前国际上的退休年龄变动大致有两种趋势:

1.退休年龄逐渐增大。如日本1918年首先在邮船业举办养老保险时规定的退休年龄为55岁，一直延用至20世纪80年代初期，但到80年代后期政府已明令将其推迟到60岁(男性);匈牙利于1987年修改退休法，将退休年龄延长2～3岁，男性从60岁延长到62岁，女性从55岁延长到58岁。已有许多国家相继向后推迟了退休年龄。

退休年龄向后推迟是人口平均预期寿命不断延长的必然结果。许多国家目前的退休年龄大多是几十年甚至上百年前开始实行养老保险制度时，根据当时人口的寿命情况制定的。当时的退休年龄一般都高于平均预期寿命，寿命超过退休年龄的人所占比重不大。如日本1918年开始创办养老保险时平均预期寿命不过50岁，但到今天，随着人民生活水平的不断提高及医疗卫生条件的改善，人口的预期寿命已大大延长，现已超过了75岁。西方一些发达国家也发生了类似变化(见表4-3)。这样，一些人达到退休年龄后依然身体健康，精力旺盛，依然具备完整的劳动能力，完全有条件继续工作一段时间。

表4-3　　1840～1980年丹麦、法国、英国、瑞典、挪威和美国人口平均寿命

资料来源:李连友:《社会保险基金运行论》，西南财经大学出版社，2000年版，第114页。

劳动年限缩短和养老保险费用剧增是提高退休年龄的客观要求。在现代社会，劳动中的科技含量越来越高，要求就业者须具备相应的劳动技能，为此，学校教育的重要性日益显著，学校教育的时间越来越长，参加的人数越来越多，使得人们实际参加劳动的初始年龄越来越迟(尽管有些国家法定劳动开始年龄仍较低);参加劳动的实际初始年龄延迟了，而退休年龄不改变，造成每个人实际的劳动年限缩短了;劳动年限缩短，意味着每个人为社会尽劳动义务、为社会保险尽纳费义务的时间短了;个人为社会保险纳费的时间短了，而享受养老保险的时间却越来越长，造成整个社会的养老费用支出越来越大，各方的负担越来越重。因此，推迟退休年龄，相应地延长纳费年限，缩短津贴偿付时间，不失为解决这一问题的一个办法。

2.男女的退休年龄渐趋一致。在养老保险制度建立之初，许多国家都规定女性退休年龄低于男性。就当时的情况来看，作出此种规定有两个主要原因:一是在工业化早期，女性平均预期寿命低于男性;二是出自对妇女劳动者的健康关怀，因为那时妇女大多没有正式参与社会生产，仍主要从事家务劳动，而那些就业的妇女，一方面要参与社会生产劳动，另一方面还要料理家务，负担繁重，理应给予照顾。但是，社会发展到今天，情况已发生了很大的变化:首先，男女平均寿命差异发生了根本性的转变。从历史上看，男女平均寿命差异经历了三个阶段:在远古时代，男女平均寿命相等;进入奴隶社会、封建社会后，男性平均寿命高于女性，这种局面一直维持到工业化初期;自产业革命以来，女性平均寿命逐渐接近男性并最终超过男性，且差距愈益扩大。如澳大利亚女性平均寿命在1932年高出男性3.6岁，在1970提高到了6.6岁;美国在20世纪30年代，女性平均寿命超过男性3.3岁，但到70年代提高到了7.8岁。其次，家庭结构逐渐小型化，家务劳动日益社会化，使妇女的家务劳动负担大大减轻，对社会的关照要求减弱;另外，妇女就业已成为潮流，与退休制度密切相关的女性劳动者人数愈益增多，社会的负担加重。再次，妇女要求经济地位的提高、独立，需要推迟退休年龄。因为只有男女退休年龄相等，才有助于妇女收入的增加，有助于妇女经济地位的提高。鉴于这些变化，许多国家已相继推迟妇女的退休年龄，使男女公民的退休年龄趋于一致。据统计，实行养老保险的国家中已有一半以上的国家作了这种规定，见表4-4。

表4-4　　1999年部分地区男女退休年龄相同/不同国家(地区)数

续表

资料来源:潘锦棠:《养老社会保险制度中的性别利益——兼评关于男女退休年龄的讨论》，《中国社会科学》，2002年第2期。