居民区工程项目如何策划才易于被居民接受

Q1　居民区工程项目如何策划才易于被居民接受

居民区工程项目能不能被居民接受，最根本的当然是该项目是否居民真正所需，是否能解决居民迫切要解决的问题。但从具体操作来看，能不能取得全体居民对工程最大限度的认同，防止不同利益群体纷争与纠葛，是工作成败的关键。居民区工程项目的策划一般要注意四个环节：一是重视居民意向调查，围绕要不要做，怎样做，做到什么程度，达到什么效果等核心问题，通过听证会听证、问卷调查、意见征询表填报、方案公示等不同方式广泛听取意见。二是加强工程论证和可行性研究，充分借助专业部门做专业咨询和设计。同时认真听取居民，特别是居民中相关专业人士的建议和意见。条件成熟的，可成立由专业机构、专职社工和居民中专业人士组成的协作小组，共同负责方案的设计和实施。涉及面较大的工程应该先有试点，在试点的基础上，总结经验，发现问题，反复改进方案。三是努力争取公共经费和社会力量支持。工程尽可能申请列入政府实事工程项目或财政补贴项目，或争取基金会、精神文明共建单位、驻居民区单位在资金、人工、材料等方面的支持。如涉及居民区集体经费、物业维修基金或居民自费负担，一开始征询工程意见时就要明示。对少数确实无力支付的困难家庭，要落实补助措施。四是保证工程质量，减少施工扰民。

以上四个环节中，意见征询是最重要的环节，要做得细上加细。特别是可能出现意见分歧的项目，要逐户征求意见。对一些因环卫设施设置、迁移等可能受影响的居民尤其要明示新设施的功能、位置等情况。一般应通过居民代表会议等途径，根据大多数人意见（一般是三分之二或90％以上同意）作出工程决定。即使如此，对持不同意见的少数人，仍要尽量做工作，或修正方案，或变通施工办法，或给予相应补偿，尽可能平衡各方心态。实际工作中，由于工作没做到家，因少数居民坚决阻挠，工程遭遇重大阻力甚至半途而废的情况也是不乏其例的。目前在相关法制还不健全的情况下，遇到上述情况，很难采取强制措施。

另外，工程本身的科学性和施工过程的文明程度也至关重要，一个毛病多多的工程或施工过程中过于影响居民生活的，都会使原来统一的认识产生分歧，从而干扰工程的进展。

社区工程项目在社区工作中属于“社区策划模式”。要严格贯彻“社区自决”法则和“社区行动过程理性原则”，组织者要避免急功近利，主观武断和粗心大意，要倡导居民理性参与和民主参与，培养社区整体观念与和谐意识。

案例1

100％阳光工程

华益坊是建于1928年的老弄堂。弄内居民每天都要拎着马桶穿过车流不断的马路倒粪便，老人常因拎着马桶上下楼梯而摔伤，生活十分不便。居民区通过街道房管办、居民区物业公司、居民区业主委员会、居民区对应派出所管段民警“五位一体”联席会，争取到装抽水马桶的“马桶工程”。一开始，居民有不少疑惑，有的怕价格贵，装不起，有的怕工程骚扰大，一动不如一静。但最担心的还是住房窄小，新设计的抽水马桶如不过关，房内有臭气又不雅观怎么办。针对这些想法，居民区社工请房管部门一起四次召开工程听证会，打消居民顾虑，支持工程上马。技术人员吸取居民的合理意见，组织力量集中攻关，有效地解决了新装抽水马桶的承压、防泄、防滑、隔音和遮蔽等问题。社工还协同技术人员逐门逐户走访，根据不同房型逐家设计方案，得到户主首肯。对个别仍犹豫的户主，等前面人家完工了，让他们看过满意才定。对个别孤寡、有病老人，工程进行时社工上门服务，帮忙收拾照顾。在经费上，居民区也得到了政府旧区改造资金的大力支持。另外，经争取，在安装抽水马桶的同时，公共厨房整治、水表分户安装、管线优化配排等多项工作也同步实施，既全面改善了居民的居住条件，又毕数功于一役，减少了扰民。为此，“马桶工程”深得人心，被群众誉为“100％阳光工程”。

点评：社会策划模式本质上属于机构层面工作，居民扮演角色较为被动。但本案尽量避免这种被动性，从方案确定到工程推进，各个细节都突出了对居民意愿的充分尊重，让居民拥有更大的自决权。社区策划模式强调科学的策划效应。案中社工步骤细密，方法妥帖，实效明显，借助社会资源和专业技术力量，保证了居民意愿的顺利实现。

案例2

建而又拆的坡道工程

合谊居委会某弄门口的倒粪站门槛很高，居民因跨越门槛不便，隔门倒粪，经常弄得粪渍满地。经过社工积极奔走，在环卫部门支持下，倒粪站门槛前筑了一道坡道，大家以为这样居民就可以顺坡而上，跨过门槛倒粪，粪池地面就不会肮脏不堪了。然而，事与愿违，几天来满地粪渍依旧，而且粪水顺坡而下，连后来倒粪的居民隔门倒粪都勉为其难了。社工们的一番努力，不仅没有赢来居民的赞扬声，相反地招来了一些人的讽刺指责，为什么会这样？社工们带着疑问进行了现场观察。原来满地粪渍往往是从一个人倒粪不小心留下最初的几滴开始，而后来者往往不愿意踩在粪渍上倒粪，一步步往后退，粪水也一滴滴往后溅，直至粪水漫坡，连隔门倒粪也困难了。由此社工们感悟到，问题的关键不在设斜坡，而是在加强教育管理。抓到问题的关键后，社工们加强宣传倒粪注意事项，让每个倒粪人前者为后者留下方便，同时请清洁员增加了冲洗密度。现在斜坡虽然拆掉了，但倒粪站却比原来清洁了。

点评：社区项目的确立，要重视可行性研究，避免盲目性。倒粪站斜坡从建到拆使社工们体会到，搞社区项目，光有热情还不够，还需要有科学的态度，光有社工的积极性不够，还需要凝聚社区居民的共识。

（李祥杰文　合二居委提供案例素材）