实现从制造大省向创造强省的目标和主导路线

一　创造强省的目标和主导路线

改革开放以来，浙江的制造业取得了长足的进步，已经成为名副其实的制造大省。但必须清醒地看到，浙江制造业的单位资源产出较低，资源消耗量大；出口比重很大，但其中拥有自主品牌或知识产权的比重较低，关键技术对外依赖的程度较高。浙江制造业正处在转型升级的关键时期。省第十二次党代会提出了“创业富民、创新强省”总战略，接着省委又作出了由制造大省向创造强省跨越的战略部署，这就为制造业发展指明了方向。为了实现这种跨越，需要有明确的目标和一条明晰的主导路线。本文采用逻辑分析和实证研究相结合的方法，探讨了浙江创造的目标定位和实现目标的主要手段，并以此为依据提出了实现从制造大省向创造强省跨越的主导路线。

（一）创造强省的目标定位

浙江创造的目标定位，可以采用“标杆法”。这是因为国际上24个创新型经济体，它们的制造业均已建立在较强创新能力的基础上，因此可将这些经济体中制造业的共性指标作为参照系。通过检索分析，本文从四个方面选择了八个指标，作为浙江创造绩效评价的基础。它们是：

（1）研究开发投入：主要反映获取知识产权的要素投入状况，以全社会及制造业的R＆D经费投入强度来表征。

（2）知识产权产出：专利是知识产权的核心，为了反映“浙江创造”的国际背景，这里采用“国际专利”指标。一是每百万人口年获得美国发明专利数目。1999年波特在研究“国家创新能力”时认为，表示国家创新能力最合适的单一指标是反映国际专利活动的“国际专利”指标，他主张选择某国（或地区）获得的美国发明专利数目。二是PCT（专利合作条约，Patent Cooperation Treaty）专利申请数。该指标反映了我省提出的知识产权国际保护的要求，也反映了“浙江创造”的成果走向国际市场的努力程度。

（3）产业结构水平：这里选择高技术增加值的比重和制造业的增加值率两个指标，以反映制造业的技术结构及发展水平。

（4）资源环境状况：资源与环境指标反映“浙江创造”的资源消耗及环境影响的程度。考虑到数据的可获得性，这里选择了两个有代表性的指标：一是能源消费强度，二是CO2的排放强度。

值得指出的是，国际上创新型经济体的差别也是很大的，我们以每百万人年获得美国发明专利数和人均GDP两个指标的中位数为依据，把这24个创新型经济体划分成四个组，见表1。

表1　分组结果（2004年数据）

以“低—低组”中的经济体为参照标杆，将这些经济体相应指标的平均值作为浙江创造的目标，从而计算出各年份浙江创造的绩效指数，见表2。

表2　浙江创造的绩效指数

续表

通过计算分析，不难看出，浙江的现状是：一部分指标已经接近目标值的要求；有一些指标离目标值虽然有一定距离，但经过努力可以在较短的时间内得以基本实现；但也有一些指标离目标值的距离很大。国际专利水平和资源环境指标的达标率低是两个最主要的障碍。对资源环境指标，在中央的统一部署下，我省正在制定相应的规划和措施，但提高国际专利水平尚须大力加强，应在统一认识的基础上制定出强有力的对策。

（二）实现跨越的主要手段

是否拥有知识产权，拥有的数量和质量，以及分布和作用等，集中反映了浙江制造与浙江创造的本质区别。因此，实现从制造大省向创造强省跨越，必须把提高知识产权水平作为实现跨越的主要手段。

“浙江制造”或“浙江创造”都意味着有批量以上产品进入市场，而不是指这种或那种样品的问世。而要把批量以上产品推向市场，只能采取两种不同的途径：一是在没有知识产权的条件下采用模仿的方法；二是以自主创新的成果（包括新产品、新过程、新系统和新装备）为基础获得知识产权，或者购买别人具有知识产权的创新成果。众所周知，创新成果在获得知识产权后是受到法律保护的，所以谁拥有了知识产权，谁就可以使之转化成批量产品而投入市场，谁不拥有知识产权，而要转化这类成果使之进入市场，就必然要侵犯他人的权利而受到法律的制裁。浙江制造向浙江创造转变，就是要不断提高制造业中拥有自主知识产权产品的份额。

知识产权在制造业的国际竞争中起着决定性的作用。大量事实已充分证明，知识产权是核心竞争力的主要标志，是争夺国际市场的主要武器和突破技术性贸易壁垒的主要手段。

知识产权与国际竞争力有很强的相关性。我们曾对一些国家或地区拥有的国际专利与其国际竞争力进行相关分析，结果表明国际专利是一个国家或地区核心竞争力的主要标志。从国际市场的发展态势看，市场的占有很大程度上取决于以专利为基础的知识产权水平。据世界银行的一份报告称：对发达国家来说，出口货物及贸易的绝大部分依赖于对知识产权的保护。从最近几十年来的发展趋势看，在发达国家出口总额的比例中，知识产权所占比例已经发生了重大变化。20世纪50年代，美国出口产品对知识产权的依赖度仅为10%，90年代这一数字上升到50%，21世纪初已达到65%。发达国家每向外转移1亿美元的专利技术，就能销售大约50亿美元的成套设备及附属产品。当前世界500强企业抢占中国市场，就是以专利技术的输出为先导的。再从应对国际技术性贸易壁垒的形势看，浙江企业遭遇这种壁垒的比例很高，经济损失不断上升，是全国受到重大打击的省份之一。而许多企业的实践经验已经证明，要有效地突破技术性贸易壁垒，它的主要手段则是提高以国际专利为基础的知识产权水平。

（三）主导路线的选择

根据国内外的经验，制造业的转型升级可以有多种路线。从产业领域来看，大力提高传统产业和产品的档次和水平，下大决心培育高技术产业，就是一条有效的路线。从区域范围看，推进传统的块状经济向现代产业集群转化，也是一条成功的路线。从企业层次看，推进生产要素的流动、实现生产要素的新组合，在实践中已证明是可行的路线。因此，要十分重视具体路线的选择以及它们的组合。

我们认为在众多的路线中，应该有一条主导的路线。所谓主导路线，是指它在众多路线中发挥着主导作用，引导着其他路线向着特定的目标推进；虽然它不能取代其他路线，但它和其他路线的关联度大、渗透性强、影响力突出，实际上起着导向的作用。

构建制造大省向创造强省跨越的主导路线，应着力把握几个基本要点：一是要有明确的目标。改变任何复杂系统，目标的正确与否是至关重要的。如果所确定的目标不明确或不准确，那么都不会有好的结果。所以我们把浙江创造的目标选择放到首要地位，提出以创新型经济体制造业的共性指标作为参照系。鉴于国际上创新型经济体之间的差异性，以及浙江制造的现实状况，我们以部分创新型经济体的发展水平来定位浙江创造的目标。

二是建立目标手段相统一的系统。目标的实现要靠有力的手段作保证。没有一定的手段，即使选择了正确的目标也是难以实现的。在众多的手段中，要提炼出其中的主要手段。我们选择提高知识产权水平作为主要手段，是因为考虑到在制造业中知识产权是国际竞争力的基础，如果没有相应的知识产权作保证，那么要实现从制造大省向创造强省转变是不可能的。当然这并不是排斥其他手段在实现目标中的作用，而是强调这个主要手段的地位是不可代替的。

三是正确把握知识产权的主要类型和相互关系。制造业中知识产权的主要类型包括专利、标准和品牌。标准的基础是专利，尤其是有重大影响的国际专利。只有获得重大的技术专利，才能获得标准的控制权。而品牌又是以专利和标准为基础的，所以，归根结底只有获得重大的国际专利权，才能构建起有广泛影响的知名品牌。由此可见，以国际专利为基础的知识产权才是实现目标的主要手段。

综上所述，制造大省向创造强省跨越的主导路线的内涵是：以国际上创新型经济体制造业的共性指标为参照系，构建起创造强省的绩效评价指标和目标体系；实现这种跨越的主要手段，是以自主创新为主同时辅以其他途径去获得以国际专利为基础的知识产权，并努力发挥知识产权的功能，提高开拓市场和控制市场的能力，以获得最佳的经济效益和社会效益。

（顾继红、项浙学著，发表于《浙江经济》2008年第8期）

【附记】

此文是在《浙江制造向浙江创造转变的核心问题研究》的基础上撰写的。该课题完成后，浙江省科协向中共浙江省委、省人民政府报送了这项研究成果。省长吕祖善作了批示：“省科协的这一调研报告很好，提出的若干建议很有新意和针对性。可将此件分送各有关部门，并由各部门提出加快推进由浙江制造向浙江创造转变的实施意见，由省经贸委牵头汇总、协调，适时省政府专题研究。”

中国科协副主席、党组副书记齐让也在该课题报告上批示：“研究报告有深度、有新意，请宣调部阅研。”

专家委员会对该课题的评审意见是：

一、围绕浙江制造向浙江创造转变，对其内涵、目标、手段和途径开展深入研究，是非常必要和及时的。这一课题研究具有重要的理论意义和实际应用价值。

二、课题研究成果主要的创新点是：（1）对浙江创造的内涵作出了准确的阐述，指出浙江制造和浙江创造在本质属性上的差异是拥有知识产权的程度，对制造业中知识产权的作用和特点作了有深度的分析，明确了浙江制造向浙江创造转变的主攻方向。（2）以国际上创新型经济体在制造业方面的共性指标为参照系，根据我国我省的实际，构建了评价“浙江创造绩效”的指标体系，提出了测算浙江创造实现度的科学方法。（3）把目标和手段统一起来，构建了一条明晰的主导路线，为实现浙江制造向浙江创造转变找到了正确的道路。关于这条主导路线的两个基本要点，以及它们相互关系的阐述，论证严谨，揭示了发展的客观规律性。

三、课题研究对浙江制造业存在的问题作了深入剖析，在此基础上提出了有针对性的建议，对决策有重要的参考价值。省领导已就此作了重要批示，对该项研究作了高度评价。有些意见和建议已在政府工作中被采纳。

评审专家一致同意课题报告通过评审。报告关于浙江制造向浙江创造转变的主导路线、浙江创造实现度的评价方法等属国内首次提出，研究成果居国内同类研究领先水平。

建议在如何更快提高我省知识产权水平、突破国外专利围堵等方面作进一步研究。

此课题获2008年中共浙江省委、省人民政府党政系统优秀调研成果一等奖；2011年又获中国科协优秀调研报告一等奖。