竞争与依存:从行政区行政到区域合作行政

第二章　竞争与依存:从行政区行政到区域合作行政

区域经济一体化把空间这一维度引入到经济发展过程中，关注资源在空间的不同配置对经济发展的影响和效应。总体而言，过去一段时间以来社会各界关注长三角区域的发展更多是从经济一体化为主要考量，而对辖区政府间的竞争性、依赖性关系却言之甚少。事实上行政力量是整合区域经济的最主要也是最重要的要素之一，行政整合是最终达到区域经济一体化无法跨越的必由之路。所以，研究区域经济一体化中地方行政的性质、特点、功能及其变化是区域经济一体化最终实现的重要介质。

长三角区域合作是出于城市各自发展利益的需要，区域之间在分工^[1]的基础上开始寻求合作。追求地方经济的表现与成绩是当前地方政府融入长三角区域整体规划与联动式发展的最重要的动机，正是由于有了地方间经济合作的最初启动与示范作用，地方政府行政的力量开始介入，并且日益发挥着重要的作用。在一份有关环渤海经济圈的报道中提到各省区市都清楚分别扮演什么角色，各自的“赢点”是什么:北京将利用奥运优势推动区域经济发展；天津要建设国际化贸易港，发展仓储物流业；河北要加强与京津产业对接，并提供一切便利支持将环渤海合作委员会日常工作班子设在廊坊的建议；山西将致力于形成区域内资源共享、市场共建、产业共兴的新格局，为兄弟省区市提供能源支持；山东将为环渤海地区成员提供便利的对外开放通道；辽宁希望通过加强区域协作，振兴老工业基地；内蒙古表示用13亿亩草原维系区域生态安全。这些都体现了各地方省市要融入整个区域发展首先必须要明确定位，避免雷同与重复，减少不必要的同构与浪费。事实上，各地方都有其独特的地理资源条件与历史人文特点，在发展过程中不可避免地需要利用或借鉴、引进兄弟省市的资源、技术、人才等等，关键还是发挥各自优势，在互补共享中寻求共同的发展。作为主导一方经济、社会发展的地方政府在必然存在竞争的前提下寻求最大限度地合作。所以各地方在相互竞争的同时还存在着相互依存的关系，即竞争与依存并存，并且这种趋势随着地理位置的紧密性而愈加强烈。