中国现存制度多元价值导向的状况分析

（一）中国现存制度多元价值导向的状况分析

在第二章我们已经明确提出，本书所采用的制度概念源自卢现祥主编的《西方新制度经济学》中所指出的“制度是人为地制定出来的、构成人与人之间相互作用关系的约束，它由正式的约束（如:规则、法律、宪法）、非正式的约束（如:行为方式、习俗、自我施加的行为准则）和它们的实施特征所组成”⁽³¹⁾。中国是社会主义国家，国家的性质决定了当代中国的文化是社会主义文化，与之相对应的制度也应该体现社会主义先进文化的精髓——社会主义核心价值体系的要求。但是，在现实生活中，我国现存的制度（包括正式的约束和非正式的约束）还是呈现出多元的价值导向，并不仅仅体现社会主义核心价值体系的要求。对此，我们认为主要是由以下几方面的原因造成的。

1.制度设计的缺陷

制度设计的目的是规范人的行为，提高效率，协调人与人之间的关系。但是，任何一个制度设计都不可能尽善尽美，都可能存在这样或那样的缺陷，都不可能实现设计者理想的设计目标。这样会使最终设计出的制度呈现预期之外的、多元的价值导向，社会主义核心价值体系指导下的当代中国社会各种制度的设计也概莫能外。

制度设计首先存在“理性缺陷”。在制度设计的过程中，或者是对制度的具体条款认识不深，或者是对制度实现所依赖的物质条件认识不深等，就是按照社会主义核心价值体系的要求设计出来的制度也可能存在一定程度的异化，从而使得这些制度表现出不同的价值导向，这就是制度设计中无法避免的“理性缺陷”。2012年，我国铁路运输的最大改革就是实行实名制，即购票和进站上车都需要本人来完成，以打击倒票行为，保证票价稳定、春运畅通。“在人多票少、铁路运力尚不能满足需求的现实面前，实名制可以营造一个相对公平的购票环境，并对铁路安全运输形成一个有效保障。”⁽³²⁾但是，铁路运输实名制运行不久，大家就对以下几点发出质疑:一是网上购票不仅网络容量没有保障，而且不懂网络的或者上网不便的人无从订票，有失社会公正；二是铁路发送旅客数量巨大，实名验票增加了进站时间，造成了巨大的社会资源浪费，因此在很多地方没法执行。这样，扰乱秩序的“黄牛党”本应由公安机关打击，现在变成了所有铁路旅客被迫参与打击，不仅社会成本巨大，而且公安机关存在推卸责任之嫌。这样的制度设计中的“理性缺陷”，在我们当前的制度设计中屡见不鲜，是对社会主义核心价值体系价值导向一定程度的异化。

第二个缺陷是制度设计缺乏系统性，单一的制度设计难以发挥设计预期效用，甚至可能是有名无实、不起作用。我们以教育为例，党的十六大明确提出:“坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。”⁽³³⁾这个论述体现了社会主义核心价值体系所要求的公平与正义，这就要求我们的义务教育必须以素质教育为主，而不是以应试教育为主。但是事实又是如何呢？我们都清楚今天的中国是一个应试教育占据主导的国家。究其原因，就是对教育的主体——学生的考核中，学生的考试成绩占据主导地位；对教育的主导——教师（包括教育的管理者）的考核中，学生的考试成绩占据主导地位。虽然有国家重大的教育政策导向，如我国政府重要的规范性文件《2003—2007年教育振兴行动计划实施纲要》提出的是实施“新世纪素质教育工程”，但是由于客观存在的对学生、教师的考核标准是以分数为主，因而不能根本改变应试教育的现实，教育仍然偏离社会主义核心价值体系的价值导向。

第三个缺陷是制度设计者存有私心，虽然制度设计也是从社会主义核心价值体系的要求出发的，但是其间也考虑了少数人的利益、部门的利益。这些在设计之初就存在损害集体利益隐患的制度，自然不可能真正体现社会主义核心价值体系的要求。改革开放以来我们进行了医疗改革、教育改革，出台了诸多制度，时至今日这两大改革中很多的制度设计都被认为是失败的。究其原因，其中一条就是少数人的利益、部门的利益损害了集体的利益，比如教育产业化中的制度设计、医疗产业化中的制度设计等。

2.制度沿袭的缺陷

我国现存的制度包括正式的约束和非正式的约束。正式的约束大多数是改革开放以后各级政府部门制定的，而非正式的约束大多数是延续历史的习俗。这些非正式的约束当初也是作为正式的约束被官方或权力的拥有者所制定的，体现着制定者的价值追求，经过历史的沉淀逐渐成为非正式的约束而被保留下来并沿用至今。由于这些制度设计出自于不同的历史时期，出于不同的价值追求和设计目的，它们的价值导向自然呈现出异常复杂的状态。其中一些价值导向是真善美的，成为我们民族优秀文化传统的一部分，比如尊老爱幼的习俗，春节亲人团聚的习俗等；但是，不可否认，其中也存在一些应该淘汰的，具有封建价值导向的习俗，比如重男轻女的习俗等。在今天，这些应该淘汰的制度就成为非社会主义核心价值体系价值导向的制度。