定位不明确阻碍了职业大学发展

（二）定位不明确阻碍了职业大学发展

职业大学这种不同于我国传统高等院校的新型高等教育机构，其本身有一个发展的过程，有一个自我完善的过程，人们对它也有一个认识的过程。整个20世纪80年代，是职业大学创业的时期，也是社会对职业大学激烈争论的时期。

这一时期，由于对高等职业教育的内涵没有明确的界定，因此对于职业大学的培养目标、专业设置、办学特点等各方面在认识和实践中都存在一些问题。

首先，一方面因为职业大学刚刚起步，在专业设置上，从理论到实践各方面都尚未成熟，还存在着脱离行业需要、盲目照搬普通大学专业教学计划的现象；另一方面，职业大学专业设置应该顺应经济社会发展的需求，但囿于传统观念，一些顺应产业发展的专业起步之初，并未得到应有的认同。

其次，职业大学教师数量不足，资质不高，教师队伍的建设成为职业大学发展的最重要课题之一。由于办学特点和培养目标的不同，职业大学教师队伍的组成是本着专兼结合或专兼聘结合的原则进行的。根据1987年100所职业大学的统计，共有本校专职教师、来自外单位的兼职教师、退休返聘教师共12039人。其中专职教师8849人。但是，各地方对人才的需求有流动性，职业大学的专业设置变化较大，职业大学所需教师难以配备齐全，即使一时配备齐全，也难以适应不断变化的专业设置变化。

另外，职业大学的兴起主要是依靠地方财政，由于经费短缺造成办学条件不足，办学规模较小，办学效益受影响。截至1986年底，职业大学校园占地在100亩以上的有27校，在50至100亩的22校，用地不足50亩但地方政府已批准拨地100亩以上的35校，其余少数学校用地比较困难。职业大学中，在校学生1000人以上的共14校，500到1000人的有55校，不足500人的有59校。在校专任教师200人以上的有15校，100至200人的有53校，100人以下的60校。全国职业大学中教学大楼、图书馆、实验室三大件齐备的有61校，三者缺一的有35校。

最后，职业大学对学生毕业就业采取的是国家不包分配，学校择优推荐，用人单位量才录用的方针。但是，由于对新兴的职业大学的性质和任务还缺乏明确的认识，再加上轻视职业技术教育的陈旧意识作祟，毕业生推荐就业的工作遇到一定的困难。国家有关部门反复强调职业大学与普通大学同属我国高等学校序列，都是国家统一计划招生的全日制高等学校，理应一视同仁，毕业生享受大专学校毕业生的同等待遇，不得歧视。但在执行上确实存在偏差，存在歧视职业大学毕业生的情况。

由于认识、政策、条件和经验等方面的原因，发展初期困难重重，一些职业大学在办学方向上发生动摇，并纷纷向普通高校靠拢。1990年10月，全国普通高等专科教育工作座谈会提出了职业大学可以分流的意见，在会后发布的《关于加强普通高等专科教育工作的意见》中提出：“现有大多数短期职业大学在服务对象、专业设置、培养目标、培养模式、毕业生去向等方面与普通高等专科学校区别甚微，实际上是由地方举办的综合性高等专科学校。办学部门应根据本地区经济建设和社会发展的实际需要，认真研究这些学校的办学方向。一部分应办成以培养高级技艺性人才为目标的高等职业教育；一部分根据需要，经过上级主管部门审定并报国家教委批准，可以明确为普通高等专科学校”。该意见引发很大的争议，甚至引发了一些职业大学的转向或升格。

【注释】

[1]根据1985年11月25日《国家教育委员会关于新建普通高等学校有关问题的通知》中的规定，已改为统一由国家教育委员会负责审批。