高校科技成果转化活动中政府职能的相机调整

二、高校科技成果转化活动中政府职能的相机调整

一定的政府总是处于一定的社会发展阶段，国情是政府功能发挥的基础。政府在施政过程中可能脱离实际，因而需要以社会现实为基点来确立其工作目标。一定的发展阶段也决定了政府所能拥有的资源总量，同时政府也必须明确在这一发展阶段社会需要什么，相应调整自身职能，这样政府才可以将有限的资源和能力用在最需要、最能产生效益的地方，在一定阶段上最大限度地发挥自己的功能。

高校科技成果转化横跨科技和市场两个领域，随着两个领域的不断变化，尤其是随着市场经济建立和完善的过程中市场失灵现象的变化，政府在高校科技成果转化中的职能必然会发生调整，避免由于政府职能越位导致公共物品超量供应的资源浪费。例如，前文所述的SBIR项目，原先规定中标企业入选第三阶段可以得到25万美元以上的资助，但现在入选只具有象征性意义，美国小企业管理局规定对于该阶段入选企业不再给予任何资助。再如，美国通过不断出台一些新法案，调整政府职能，推动高校科技成果转化。在20世纪80年代，美国出台了四个重要的法案：《技术创新法》（1980）、《贝尔－多尔法案》（1980）、《联邦技术转移法》（1986）、《综合贸易与竞争法》（1988）。20世纪90年代以来，美国又对《联邦技术转移法》进行了多次修正，如1995年的《国家技术转让与促进法》、1997年《联邦技术转让商业化法》和2000年《技术转让商业化法》。总体上看，美国出台制定了一系列法律规章和制度，其目的只有一个，即推动科技成果（政府出资取得的）向企业的转移。在这一过程中，美国能够根据时代的发展，通过立法加强高校和科研机构在科技成果转化中的职责，去除制约技术转移的不合理因素和障碍，提高美国经济的国际竞争力。

需要强调的是，各个发达国家都会相机调整政府在科技成果转化中的职责。例如，日本的高校科技成果转化政策具有强烈的实践倾向，强调根据自身的情况，因时、因地制宜地开展科技成果转化。20世纪90年代以前，日本的技术立国政策关注的是成果转化的后端，其中包括对国外科技成果实施“反求工程”的再创新；但是，由于忽略成果转化的前端，即有效地科技成果供给，导致高校科技成果供给不足，影响了日本的创新竞争力。为此，日本开始提升政府在促进科技成果有效供给方面的职责，加强基础研究。法国与日本恰恰相反，法国科技实力雄厚，但是科研成果却不能很快转化成为生产力；法国科学水平颇高，技术地位却不能与之相称。因此，法国政府积极强化政府在高校科技成果转化方面的职责，强调高校与企业密切合作，力求使科研成果迅速转化并产生效益，通过技术创新促进经济增长和创造就业岗位。法国为此实施了多方面的改革，例如，法国原先的法律规定，公职人员如果办企业，就得先辞职，辞职后的科研人员不得同原来所在的实验室有联系，不得签定合作合同。在技术创新法草案中，法国政府提倡高校教师创办企业，而且还鼓励他们所办的企业同原单位建立合作关系，以利于技术成果转让。草案鼓励高校教师带着自己的成果到企业去工作，除了技术转让外，还可以参加企业的董事会，甚至经营和领导企业。英国在研究与开发上拥有相当雄厚的实力，但与美、日等国家相比，在促进科技成果转化和技术转让上一直存在差距。为了推进高校教师创业，加快创新企业发展，自1998年以来，政府为促进创新企业的发展已采取了一些重大措施。根据1998年财政拨款法，政府决定在法律、社会和税收方面确立能适应创新企业创办者需要的规范，这就是发行企业创办者认股证。这一起初只适用于创办不满7年的企业的措施现在已扩大了它的适用范围，按照1999年财政拨款法，就相机作了调整，这一措施也可以适用于创办不满15年的企业。

由上可见，政府的工作是有选择性的，随着经济和社会的发展，政府的职能必须加以调整，并表现为政府处理各种关系时有一定的侧重点。这种阶段性着重点的变化是政府工作中的普遍现象，也是必然规律。为此，各国政府常常根据本国高校科技成果转化的具体情况，相机确定阶段性的工作重点，适时调整政府职能，以适应社会发展的需要。