我国高校科技成果转化中的政府职责

一、我国高校科技成果转化中的政府职责

如前所述，高校科技成果转化不单纯是一种科技行为和经济行为，它不但涉及高校、企业，还涉及政府的有关职能部门。科技成果转化率的提高需要产、学、研三方及政府部门的协调配合、统筹规划、联合运作。政府应减少对高校科技成果转化的直接干预，充分发挥市场在高校科技成果转化过程中的基础性作用；但是政府又不能完全退出市场，从角色角度分析政府职责，政府应充当高校科技成果转化制度的供给者、市场秩序的维护者和公共服务的提供者。

（一）科技成果转化的制度供给者的职责

新制度经济学研究的成果表明，在高校实施科技成果转化的过程中，政府的制度安排十分重要。政府应该着眼于有关鼓励科技创新法规、科技成果转化法规的配套和完善，从激励机制、竞争机制、约束机制和保障机制的建立与完善等方面为高校科技成果的转化创造良好的制度环境。

1．完善与科技成果转化有关的法律制度

提供法律保障、优化法律环境，是完善社会主义市场经济体制的重要手段。政府要为高校提供有利于科技成果转化的政策法规环境，通过政策、法规鼓励高校科研人员实现科研创新和科技成果转化，鼓励公平竞争、风险投资、合作开发。

2．建立科技成果转化的竞争机制

为进一步提高高校科技成果的转化率，政府要加强科研项目组织与管理创新，对具备条件的重大科研项目和科技成果转化项目以招投标的方式确定承担单位，鼓励高校积极参与科技成果转化项目的招投标竞争。

3．建立科技成果转化的激励机制

目前我国高校科技成果转化率低的一个客观原因，不是有些科研成果不能转化，而是有些科研人员不愿转化，其原因在于科技成果转化后的市场盈余分配不公，影响了科技人员的转化热情。因此，政府要致力于建立有利于高校科研活动和科技成果转化的激励机制，明确成果转让中的权益分配，对作出重要贡献的高校科技人员进行奖励，通过利益驱动机制引导科技成果转化。政府所使用的激励措施主要包括：设立课题资助制度，对课题资金进行集中、重点使用；采取科研评奖手段，强化课题过程管理；制定高校科技成果转化过程中的税收优惠政策等。

4．建立科技成果转化的约束保障机制

建立并完善科研与转化项目合同制与项目责任制，充分调动科技人员的积极性，才能有效地进行高校科技成果的管理和转化。同时，改革科技成果验收鉴定办法，科技成果的价值最终要看是否符合国家的需要，是否占领市场并获得良好效益。加强科技成果转化项目中期评估考核和跟踪管理，加强财务监管，实行重大项目管理专人专项负责制。建立科技成果转化过程中的相关保障机制，如保护知识产权不受侵害，保护民族高科技创新活动；完善风险投资机制，保障科研成果开发与转化的资金市场化供给；通过金融创新，完善银行和非银行金融机构的资金供给机制等；加快培育各类技术市场，建立高校技术转化市场的网络枢纽，完善科技成果转化的中介服务体系，为加速高校科技成果转化提供保障机制。

（二）市场秩序的维护者的职责

作为市场秩序的维护者和市场纠纷的裁判者，政府要通过一系列法规政策的制定和市场规则的完善，将高校科技成果转化中各类可能产生的纠纷消除于萌芽之中，在最大程度上降低交易成本，保证高校科技成果转化的顺利进行。

（三）公共服务的提供者的职责

高校的科研和科技成果转化需要良好的基础设施和配套的公共服务。而图书馆与信息服务质量差，网络通讯设施建设滞后，物业设施缺乏，风险投资机制不完善，科技成果转化的中试基地不健全等，已经成为高校科技成果转化的瓶颈制约。因此，政府应设法提高公共物品和公共服务的供给效率和质量，为高校科技成果转化奠定良好的基础设施条件。

总之，在高校科技成果转化过程中，政府的介入是有限度的，政府应当侧重于高校科技成果转化环境和创业环境的营造而不是具体问题的操办；是提供政策导向而不是过度的行政干预；是细致的服务而不是武断的指手画脚；是制定科学透明的游戏规则而不是亲手去做游戏；是为孵化高新技术企业提供适宜的温度而不是自己去孵化高新技术企业。在高校科技成果转化的过程中，尽管政府在财政支出、土地使用、税收、规划、人事等方面的政策发挥着重要影响，但是，另一个不可忽视的事实是：各种独立运作的中介机构也开始在科技成果转化过程中发挥越来越重要的作用。提高高校科技成果转化率既不是哪一级政府决策的产物，也不单纯是资金投入的结果。在高校科技成果转化的过程中，政府的作用仅在于强化服务、制度供给、维持秩序。