当前我国县域教育管理体制的特点

一、当前我国县域教育管理体制的特点

县域教育主要是基础教育。我国县域教育管理体制主要是体现国家的基础教育管理体制。而基础教育体制，则是指一个国家在特定的历史阶段建立起来的基础教育机构及其有效运行的规范体系的统一体。它是由基础教育的机构体系与规范体系所构成。当前我国基础教育体制具有如下四个方面的特点。

(一)社会适应性与自身规律性的统一

《中国教育改革和发展纲要》指出:“教育体制改革要采取综合配套、分步推进的方针，加快步伐，改革包得过多、统得过死的体制，初步建立起与社会主义市场经济体制和政治体制、科技体制改革相适应的教育新体制。”还指出:“教育体制改革要有利于坚持教育的社会主义方向，培养德智体全面发展的建设者和接班人;有利于调动各级政府、全社会和广大师生员工的积极性，提高教育质量、科研水平和办学效益;有利于促进教育更好地为社会主义现代化建设服务。”《中共中央关于教育体制改革的决定》指出:“在教育体制改革中，必须尊重教育工作的规律和特点，坚持实事求是，一切从实际出发。大政方针必须集中统一，具体办法应该灵活多样，决不可一哄而起，强制推行。”从上述纲领性文件中均可看出，我国基础教育体制的建立与完善既要适应社会的发展要求，也要遵循教育自身的发展规律，二者不可偏废。

(二)稳定性与多变性的统一

教育具有长期性的特点。新的教育体制建立后应尽可能地保持稳定，以便于各级教育行政机构和教育实施机构能够适应并提高效率。同时，既定的教育体制要想发挥积极作用，展现其优势或者暴露其不足，明确进一步完善的方向，也需要一个较长期的过程。这是教育体制稳定性的一面。但另一方面，教育体制又总是会随着一国的经济体制、政治体制、科技体制、文化体制等的变革而变革，表现出多变性。因而，基础教育体制的稳定是相对的，变革则是永恒的。

(三)静态性与动态性的统一

“教育管理体制从静态意义上讲是一种教育系统内的组织体系，从动态意义上讲又是一种运行机制，两者构成了一个统一体。”^[4]从静态的角度看，基础教育体制是指一个国家在特定的历史阶段建立起来的基础教育机构及其有效运行的基础教育规范体系，是客观地呈现一国在特定历史时期的基础教育运行体制。从动态的角度看，一国的基础教育体制不仅包括现行客观存在的教育体制，还包括新体制的建立以及对旧体制的改善;不仅包括教育体制的制定与修改，还包括教育体制的贯彻与实施等。

(四)实体性与程序性的统一

一国的基础教育体制不仅规定相关管理部门、教育机构或其工作人员的实体权利，还规定了他们在享有这些权利时所必须履行的程序上的义务。既规定了相关机构或人员的管理权限，又规定了行使这一权限所遵循的规范，体现了基础教育管理体制的实体权利与程序义务的内在统一。