我国彩票的管理体制

一、我国彩票的管理体制

（一）彩票的管理机构与职责

在我国，彩票发行采取国务院批准、财政部监管、国家体育总局和民政部具体发行的方式。我国现行彩票管理体制有三个层次构成。第一个层次是国务院，主要负责批准发行彩票，确定每年的彩票发行额度；第二个层次是财政部，主要负责制定彩票法规和政策，建议和下达每年的彩票发行额度，监督管理彩票市场；第三个层次是国家体育总局和民政部，主要负责本部门彩票发行和销售管理，下设体育彩票管理中心和福利彩票发行中心，具体负责全国体育彩票和福利彩票发行计划的编制、申报和实施等工作。两部门在全国省市分别按照政府级次设置了相应的彩票发行管理机构，建立了两大彩票发行系统。现行彩票管理体制框架如图4-2所示。

财政部是国务院授权的彩票主管机关，地方各级财政部门是本地区彩票市场的行政管理部门，依法对彩票市场实施监管，其职责主要有两大项：一是维护彩票市场的正常秩序；二是管理彩票资金。具体履行如下职责：（1）起草彩票管理的有关法规，制定彩票管理的规章、制度、政策以及彩票资金的分配和使用政策；（2）审核和下达彩票发行额度，对体育总局和民政部提交的彩票发行额度计划进行审核，报国务院批准后下达执行；（3）审批彩票发行种类、销售方案和游戏规则，审核彩票发行与销售设备及相关技术规范；（4）审定彩票销售机构资格和彩票印制厂商的印制彩票资格；（5）监管彩票市场，查处彩票发行和销售活动中的重大违规行为；（6）监督彩票资金的收缴、分配和使用，审批彩票公益金使用计划和发行费用收支计划；（7）打击非法彩票等。

图4-2　我国彩票管理体制框架

体育总局和民政部是体育彩票和福利彩票发行的主办部门，依照法律、法规和国务院、财政部的有关规定，负责本部门彩票发行和销售的统一管理工作。各级体育部门、民政部门是本行政区域体育彩票和福利彩票的管理机构，分别负责本地区体育彩票和福利彩票销售额度申报和销售管理工作。主要履行下列职责：（1）制订本部门彩票发行和销售管理的具体实施办法；（2）管理本部门彩票发行机构，审核批准本部门彩票销售机构资格；（3）审定本部门彩票发行规划和年度发行计划；（4）组织、指导和监督本部门彩票发行和销售工作；（5）统计、分析并按规定报送本部门彩票发行计划的执行情况。

中国体育彩票管理中心和中国福利彩票发行中心是全国体育彩票和福利彩票的发行机构。经体育总局和民政部授权，具体承担体育彩票和福利彩票的统一发行、统一印制、统一编制并实施发行和销售额度计划、制定技术规则、管理制度等工作。其主要职责如下：（1）提出并组织实施本系统彩票发展规划及年度发行计划；（2）管理本系统彩票销售活动，提出本系统的彩票销售机构布局方案，统一印制彩票；（3）研究提出本系统的彩票发行种类、发行方式和游戏规则；（4）管理本系统电脑彩票销售网络，提出电脑彩票销售、摇奖设备等相关技术规范建议；（5）统计、分析并按规定向财政部和行政主管部门报告本系统彩票发行计划的执行情况。

地方各级体育、民政部门设立的体育、福利彩票发行销售机构是本地区体育彩票和福利彩票的销售管理机构，经中国体育彩票管理中心和中国福利彩票发行中心授权，在省级行政区域内专门从事彩票销售活动。主要履行以下职责：（1）提出本地区彩票销售计划，组织本地区彩票销售活动，建立和管理本地区的彩票销售网络，提出本地区彩票销售方案、游戏规则，开发本地区彩票市场；（2）按规定向财政专户解缴彩票公益金和发行费用，并向彩票发行机构和同级财政部门报告本地区彩票销售计划执行情况。

（二）财权划分与资金管理

彩票发行收入的分配分两个层次：一是初次分配，即彩票发行销售收入分配。现行彩票发行销售收入分配格局是，返还给中奖者的奖金比例不得低于50%，公益金和福利金比例不得低于35%，发行和管理费用的比例不得高于15%。二是再分配。基本分配格局是，体育总局和民政部占5%，省、地（市）民政和体育部门占5%，县级民政和体育部门占20%。

彩票公益金只能用于民政福利、体育、教育和社会保障等经国务院批准的非社会营利性社会公益事业。体育彩票的公益金主要用于《全民健身计划》、《奥运争光计划》、弥补大型体育运动会比赛经费不足、修正和增建体育设施和体育扶贫工程专项支出等几个方面。福利彩票的福利基金主要用于资助老年人、残疾人、孤儿服务的福利事业，帮助有特殊困难的人，支持社会服务和社会福利事业。