教师到企业实践制度设计要点

三、教师到企业实践制度设计要点

（一）政府加大政策扶持力度，建立专门协调机构

1.建立教师到企业实践的长效机制

目前我国市场经济体制还处于发展阶段，市场调节作用十分有限，学校和企业在教师实践问题上还未达成共识，步调并不一致，校企双方并未真正建立教师到企业实践锻炼的长效机制，教师到企业实践制度的建立和运行应得到国家法律和地方法规的重点保障。因此，各级政府要认真贯彻落实《教育部关于建立中等职业学校教师到企业实践制度的意见》和《国家中长期教育改革和发展规划教改纲要（2010—2020年）》，积极推进省级国家权力机关制定相关的地方性法规。一是政府推动教师实践基地建设。企业的发展离不开职业教育为其提供专门的技能型、操作型人力资源，企业有义务担负起支持职业教育事业发展的责任，各级地方政府应主动与地方大型企业、跨国公司、外资企业等联系，鼓励企业建立教师实践基地，提供教师实训岗位，为职业院校教师深入学习和锻炼提供平台和机会。那些规模较大、实力较强的企业也应该积极主动与政府取得联系，邀请对口职业院校教师到企业中实践锻炼，学习先进技术和技能，以便提高职业院校学生专业技能的适用性，节省企业再培训成本。二是签订校企合作协议或合作意向书。由政府牵头，推动企业和职业院校签订教师到企业实践合作协议或意向书，协议书应具体详细地规定企业和职业院校双方的权利和义务，包括顶岗实习的岗位、工作内容、实践人数、实践时间、工资待遇、安全保障等内容。三是建立奖罚分明的制度。只有建立奖罚分明的制度才能推进校企合作的健康发展。对校企合作中做出显著成绩的企业和个人给予奖励或表彰，比如，给予专项资金资助、税收优惠等；对校企合作中违反有关规定的企业和个人给予相应的处罚，比如，追回已发放的资助或奖励、给予行政处分等。四是建立教师定期访问制度。职业教育“双师型”教师必须紧盯经济技术发展变化速度，深入企业一线，了解最新、最先进的生产技术和工艺。政府应每年组织2～3次企业参观访问活动，为教师了解企业生产现状提供机会和交流平台。

政府还必须强化制度约束的力度，如建立教师实践基地管理制度、教师到企业实践管理制度、教师实践期间劳动管理制度等，通过完善制度规范教师行为，让企业放心参与校企合作。只有在一定的法律法规体系保障下，才能实现校企双方、教育行政部门与行业组织、教师等各方面的协调与合作，特别是保障企业依法参与校企合作，形成长效机制，让企业长期“热”起来。建议制定《校企合作教育法》，进一步明确和规范政府、学校、企业、学生在校企合作教育中的权利、责任和义务。^[32]政府在这一法律框架下，建立校企合作教育的体系、制度和章程等，建立各级校企合作教育委员会，加强对校企合作教育的指导和协调。同时，国家应指导和鼓励企业建立现代企业制度下的企业教育制度，形成一套具有现代企业特色的职前、职后人才培养培训制度，建立学习型企业，并将此作为对企业的考量标准之一。

2.出台企业、学校双赢的扶持政策

（1）对企业的优惠政策。国外参加校企合作的企业大部分是一些雄厚实力的大企业、大公司或跨国集团，它们生产力水平较高，在激烈竞争中迫切需要新的技术人才，而且发达国家经历了由劳动密集型向知识密集型产业的过渡，科技发展带来社会生产部门对大量的专门人才需求，因此他们愿意与学校合作，在共同培养专门人才的同时，研发新产品。它们能够提供较雄厚的资金参与校企合作，为校企合作提供坚实保障。在校企合作的收益中，它们注重校企合作的成果可转化为生产力的收益和人力资本的收益。而我国大部分企业为中小企业，技术能力普遍较低，承担技术转化失败风险的能力不强。^[33]要想让企业主动参与到教师实践锻炼活动中，必须加强政策导向，对积极接收教师实践的企业给予政策上的倾斜，如建立合理的企业利益补偿机制，在税收减免、财政支持、政策倾斜、资金补贴、表彰奖励等方面作出明确的政策规定，适当减免企业纳税金额或提高企业职工培训经费的提取比例，给企业真正带来利益和好处，并对取得良好效果的企业给予优先选择毕业生的权利，对通过开展多种形式校企合作的企业授予社会贡献奖，以资鼓励。这些优惠政策降低企业校企合作的成本，并能够获得国家的资助，企业通过合作将得到人才、技术、资金三方面的支持。

（2）对学校的优惠政策。政策不仅对企业有优惠奖励，对学校开展校企合作也有许多优惠：党中央和国务院办公厅《关于进一步加强高技能人才工作的意见》（中办发［2006］15号）、《财政部、国家税务总局关于教育税收政策的通知》（财税［2004］39号）、《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发［2005］35号）等文件都有相关规定；校企合作开展情况，作为国家重点示范性院校评估备案的必要条件（教育部、人力资源和社会保障部有关评估标准要求），有专项资金配套；校企合作培养高技能人才成绩突出职业院校，将被授予国家高技能人才培训基地（中办发［2006］15号规定），有专项资金及相关优惠政策配套，并优先推荐申报中央财政实训基地建设和国家职业教育基础设施建设支持项目（中办发［2006］15号），优先推荐申报国家级、省级重点计划项目，如中办发［2006］15号文件提出的人力资源和社会保障部与国家开发银行联合实施的农民工培训示范基地、高技术研究发展计划（863计划）、中国高新技术产业的指导性计划（火炬计划）、国家重点基础研究发展规划（973计划）、国家级（省级）高新技术企业及高新技术产品、国家级（省级）科技计划项目、国家级（省级）工程技术研究中心、科技成果转化项目、国家科技支撑计划；《财政部、国家税务总局关于教育税收政策的通知》（财税［2004］39号）规定，政府举办的职业学校设立的主要为在校学生提供实习场所，并由学校出资自办、由学校负责经营管理、经营收入归学校所有的企业，实行税收优惠政策。职业院校应当充分用足用好这些优惠政策，实现职业教育的跨越式发展。

3.成立专门协调督察机构，为企业和学校牵线搭桥

职业院校的发展受制于区域经济和教育发展水平，反过来又促进地方经济的发展和职业教育的繁荣。除了健全、完善有关政策与法规之外，政府还应设立专门协调机构来调节、规范和推动校企合作。专门的政府协调机构应充当校企合作的推动者、协调者和监督者。专门的政府协调机构的主要职能如下。^[34]研究校企合作的发展规律和存在问题，为制定法律法规和优惠政策提供理论依据和实践指导；加强校企合作管理，用法律形式确保合作关系的稳定；协调校企合作过程中出现的矛盾和问题，探索校企合作的创新模式。^[35]引导企业参与校企合作，为高职院校和企业合作提供平台，如搭建合作平台，组织校企合作论坛等，努力创建校企资源共享、优势互补、互利双赢的合作机制。③监督、评价和激励。监督校企双方协议条款履行情况、企业的合作（服务）态度、专项资金使用情况、校企合作项目进展情况、上报材料的真实性等。组织专家对校企合作成果进行评价，根据评价结果落实参与企业应享的优惠政策和相应的奖励政策，激励企业的参与积极性。①为职业院校教师到企业实践设立专门的执行与督察机构，负责该地区教师到企业实践的专业选择、企业选择、学年（学期）实践方案、信息公布、统计人员、总结评价等工作，对教师到企业实践机制进行统筹、监督和管理，根据国家有关教师到企业实践的法规和文件规定，重点对教师到企业实践工作的开展与经费落实等情况进行督查和指导，确保计划的具体落实，保障教师到企业实践的时间和质量。②政府还要充分发挥其主导作用，在学校与企业间建立联系，积极为职业院校教师下企业实践锻炼牵线搭桥，加强企业与职业院校的沟通交流，整合职业院校与企业的资源，为双方合作寻找契合点，确保企业在合作中能获得预期的利益，努力为校企深度合作提供指导，充分发挥政府的桥梁作用，做好企业与职业院校在人才需求和培养上的对接。

（二）企业转变观念，积极建立校企合作制度

企业是职业教育发展的直接受益者，投资职业教育就是投资企业未来的人力资源，企业应该树立长远的发展战略和高层次的企业价值观，将开展教师到企业实践活动常态化、规范化，在员工培训、技术攻关、产品研发、企业文化建设等方面加强与职业院校的深入交流与合作，提高企业自身的竞争力。企业接收教师实践锻炼，有如下优势。一是利用教师实践提高了企业职工的素质。通过挂职教师在企业内部对员工进行培训或组织员工到学校培训机构接受培训，大大提高了企业员工的素质。同时，学校输送优秀毕业生到这些企业就业，从整体上提高了企业员工素质水平。二是提高了企业管理水平。挂职教师参与企业管理，增强了企业的管理力量，提高了企业管理水平。三是增强了企业技术攻关、科技创新能力。学校有较强的科研力量，在教师挂职过程中，学校积极为企业提供服务，参与企业产品开发和技术改造。

1.转变传统观念，树立长远的人力资本观念

投资职业教育，就是投资未来。企业对职业院校教师队伍培养进行投资，为职业院校教师提供实践岗位，有利于教师走下讲台，走出学校，将理论付诸实践。在企业实践过程中，教师能够第一时间掌握企业对人才知识结构和能力的要求，并直接反映到教学计划中，反映到人才培养的过程中。不断提高自身的专业知识和技能，将企业的用人标准、用人需求、岗位职责和能力要求等信息带回学校，促进职业院校教学、课程改革，为职业院校教育教学工作补充新知识、新技能，从而提高职业院校学生的专业知识和技能，增强职业院校学生的企业适应性和适用性。企业为教师挂职锻炼提供岗位支持，就是为企业节约未来的人力资源培训成本，可能短期内增加了企业的生产成本，但是长远来看，企业一定是最大的受益者。企业必须转变人才观念，树立正确的发展观，积极参与职业院校“双师型”教师培训，为教师提供实践平台，既加强了校企联系，又提高了人才培养的质量，实现学校人才培养和企业就业岗位要求的“零距离”，真正实现校企无缝对接。

2.建立企业内部有关教师到企业实践的管理制度

企业对前去实践的教师具有管理权，教师在企业实践期间的身份等同于正式员工，企业的管理措施直接关系到教师实践的成效。一是要做到一视同仁。虽然教师的人事关系属于职业院校，但是在企业实践锻炼期间，必须遵守企业的各项规章制度，在考勤、工作纪律与规范、岗位职责和工作内容等方面与企业员工无异，没有特殊性。二是根据岗位的要求、企业自身的实际情况及教师本人与学校的需求，确定教师的实践内容与目标，并进行严格的考核。将教师到企业实践锻炼考核作为企业员工绩效考核的内容，同时与学校人事绩效考核相挂钩，激励教师在企业学真本领、真技能。三是考虑到这是短期实践，具有特殊的目的，是一种为了配合职业院校的人才培养的需要而进行的特殊学习，企业应对教师的价值予以充分的尊重，给予合理的安排。四是建立教师实践安全管理制度。教师到企业实践锻炼，企业有必要对教师提供专业技能、安全操作和生产等方面的培训，避免教师在实践中发生安全事故，给企业造成损失，明确企业、学校、教师个人的安全责任和义务。

3.建立教师与企业技术人才交流互动平台

企业在生产资料和生产力上具有明显优势，拥有大批先进的生产设备、生产技术和熟练操作的技术工人，而职业院校教师具有良好的专业理论知识，若将两者结合起来，企业应该充分利用职业院校教师的专业理论背景，针对企业生产技术难题或瓶颈开展广泛、深入的沟通、交流，通过共建研究室（实验室）等，为企业开展产品研发、技术合作、科学研究提供智力支持和人才保障，也为职业院校优秀教师提高专业技能、开展科研活动提供良好的环境，为企业和学校营造双赢局面，从而加强企业与学校的产学研合作。借助教师下企业实践锻炼，企业还可以加强员工培训工作的交流与合作，为企业培养内训师提供高素质的师资力量，增强企业员工培训力度，根据企业发展和市场竞争的需要，全面提升员工素质，提高企业的竞争实力，从而实现企业资源与学校资源的有机整合，优化资源配置。

（三）加强校企合作，完善教师到企业实践制度

“双师型”教师到企业实践锻炼，不能停留于形式，要切实加强各项制度建设，做好教师动员工作，充分调动学校和教师这两方面的积极性和主动性，将教师到企业实践作为校企合作的重要组成部分、一项不可或缺的项目长期开展下去，为加强“双师型”教师队伍建设开辟新道路，促进各项校企合作活动顺利开展与实施。

1.学校层面的制度建设

职业学校必须通过教代会建立“双师型”教师定期到企业实践锻炼的各项规章制度，将这项工作纳入“双师型”教师继续教育范畴，作为“双师型”教师职称评审、职务晋升、先进评比、专业带头人选拔、出国培训与教学骨干推荐的重要参考条件。在大量调研、广泛征求意见的基础上，建议出台《“双师型”教师到企业实践锻炼实施办法》，对教师实践锻炼待遇作出明确的规定，如在教师的校内待遇、校外补贴、实践锻炼成果奖励等方面均有体现。建立监督考核制度，提高教师实践锻炼的有效性，使教师到企业实践制度逐步趋于完善。建立“双师型”教师定期到企业挂职锻炼的奖励政策，激励“双师型”教师定期到企业挂职锻炼、提高专业素质。

（1）建立监督考核制度。教师到企业实践锻炼，必须建立完整的考核评估体系，对整个实践锻炼阶段教师的工作表现、工作任务完成情况、专业知识和技能等关键指标进行跟踪记录。一方面考核教师到企业实践锻炼的实际工作绩效，即教师学会了什么。另一方面考核教师学以致用的能力，换句话说就是，教师是否将在企业所学知识和技能有效地传授给了学生，即学生学到了什么。通过上述两方面的考核，能够清楚地了解教师学会了哪些专业技能，掌握了哪些专业知识，了解了企业哪些情况，是否有了新的教学方法、教学思想，是否提高了学生的学习成绩，是否比没有到企业挂职锻炼的教师进步快。还要进行广泛性效果监测，即监测其他教师对挂职锻炼的看法，对学校专业建设、专业发展的促进作用，对毕业生职业能力、发展后劲的影响等，这是对“双师型”教师教学持久性的考核。《教师到企业实践锻炼考核办法》应明确规定教师到企业实践锻炼的考核办法，规范过程管理。考核管理文件包括教师到企业实践锻炼申报审批表、教师到企业实践锻炼任务书、教师到企业实践锻炼考核鉴定表、教师到企业实践锻炼考核内容指标及评价细则、校企合作教师到企业实践锻炼协议书。考核指标一是教师在实践企业上班出勤情况：由实践企业盖章出具的教师本人签到的出勤原始记录、经实践企业批准同意的事假书面原始证明及由医院盖章出具的教师本人病假原始证明。二是教师在企业工作的工作质量情况：教师制订的个人实践工作计划，包括实践的具体要求、调研对象、调研目的、工作方法和预期效果等；教师本人每天撰写的工作日记，记录好工作内容和心得，包括对实践技能的掌握、工作开展情况等；针对实践单位不同岗位进行走访所作的原始调查问卷和访谈记录，包括岗位特点和用人要求及管理成效等；教师在实践工作中取得的工作研究成果，包括技术革新、产品研发、工作创新、课题联合开发、获奖证明、校企合作教学基地建设、专题调查分析报告、撰写的研究论文等相应材料；由实践企业盖章出具的对实践教师本人的书面综合评价鉴定意见，包括其本人的思想表现、工作态度、工作成效、专业技能掌握情况和今后需改进与提高的建议等。^[36]三是实践工作总结，包括对实践工作的简要回顾与总结、毕业生工作现状与企业用人需求、行（专）业发展现状与动态、对学校新专业开发与课程调整设置的意见和建议、对学校教育教学管理的启示等。四是教师实践工作专题报告效果。安排实践教师为本部门全体教师和本专业学生做2次实践专题报告，全面汇报实践成果。

（2）建立激励、奖励制度。学校要重视对教师赴企业实践锻炼的跟踪调查，对校企合作项目进行督查，对成绩突出的企业和个人定期给予表彰奖励，包括工资待遇的提高、各项福利优先选择、更多的工作自主性等；学校将教师到企业挂职工作纳入各系科研工作的绩效评估体系，对挂职工作突出的系和个人给予表彰，并在科研资源分配方面给予倾斜；将挂职教师赴企业挂职情况记入业务档案，作为业务考核、岗位聘任、职称评聘和评优评先的重要依据，将教师挂职的时间作为继续教育学分予以登记，充分调动教师到企业挂职锻炼的积极性。

（3）经费保障机制。学校对于教师与挂职单位联合申报的项目给予配套经费支持，挂职教师为解决企业实际问题所开展的前期应用基础研究课题，可申报校级科研基金项目，学校给予优先支持，对挂职工作中成果显著的项目给予重点支持；学校应给予挂职教师一定的补助，帮助解决交通、生活等方面的问题，并根据挂职教师在挂职企业工作量和贡献大小支付报酬，以充分调动他们的积极性，保障教师挂职工作的顺利开展。

（4）确定工作任务和职责，明确权利和义务。教师到企业是带着任务去的，是为提升自身的职业素质的需要去的，是为提高今后的教育教学质量去的，是为找到理论与实践的有机结合点去的。因此，布置和规定到企业的教师的锻炼任务很有必要。教师到企业首先自己得有一个实施计划，撰写本次到企业锻炼要达到的目的。不同的教师有着不同的目的：或是学习一些新技术、新工艺、新的设计理念，跟踪最先进的技术、使用先进的软硬件工具、了解最前沿的技术动态；或在锻炼中，将自己的专业知识和工厂的实际应用结合起来，进一步提高自己运用专业知识解决实际问题的实践能力；或是了解企业的生产组织方式、工艺流程、产业发展趋势等基本情况；或是通过锻炼，了解和熟悉工厂的各工种及岗位对知识和技能的要求、企业的经营与管理理念、企业质量管理的理念和方法、企业的组织结构和管理模式。^[37]总之，只有带着目的去锻炼才会有的放矢，才能围绕目标有计划、有目的地参加实践锻炼活动。

（5）制订教师到企业实践计划，建立领导小组。职业院校党政领导要与教育行政主管部门、工业主管部门保持联系，争取教育和工业主管部门的支持，与学校所需专业联系密切的企业建立经常性联系。根据学校和企业的实际情况编制下一年度《“双师型”教师到企业实践计划》，并与企业反复磋商计划的可行性，明确具体的实施细则，在达成一致意见的前提下，报教育行政主管部门和工业主管部门备案，作为学校评估、企业给予政策优惠的前提依据。制定《“双师型”教师到企业实践计划》时，必须根据学校的实际情况，保障“双师型”教师到企业实践锻炼的时间，做到四个结合，即脱产与业余相结合、长期与短期相结合、课余与假期相结合、定期与间断相结合；根据教师挂职锻炼的内容提供相应的设施设备、图书资料等，以提高实践锻炼的实效。为顺利开展“双师型”教师到企业实践活动，职业院校必须建立由校长、分管教学副校长等领导，以及教务处、教研室、专业部、招生就业处等部门的负责同志组成的“双师型”教师到企业实践锻炼领导小组。领导小组通过学校全体教师会议、教研组长会议、教师会议等形式宣传“双师型”教师到企业实践锻炼的目的和意义，定期组织校内交流活动，加大宣传力度，在校内形成人人关注、人人参与的良好氛围。

2.教师树立正确的实践锻炼观

（1）提高思想认识。第一，“双师型”教师要从职业教育的特点来看待实践锻炼，离开了应用性、技能性和实践性，专业教学也就背离了职业教育的目标与任务，离开了企业生产实际和当地的经济建设现状，职业教育教学也就成了无水之源，无本之木；第二，“双师型”教师要从提高学生的职业能力，增强学生进入劳动力市场的竞争能力和适应能力的角度来看待挂职锻炼，树立为学生终身发展服务的观念与意识，彻底抛弃学生找到工作单位就算完成培养任务的观念，否则，培养的毕业生也就成了今天的就业者、明天的失业者；第三，“双师型”教师要从实践出真知的角度来看待挂职锻炼，主动转变观念，放下架子，脚踏实地地下厂向工人师傅学，向工厂技术人员学，在实践中学；第四，“双师型”教师要从自身专业发展的角度来看待挂职锻炼，树立终生学习的观念与意识，以适应时代的变化与进步，提高自身的竞争力；第五，“双师型”教师必须从学校专业发展的角度来看待挂职锻炼，努力为学校的专业发展作出自己的贡献。

（2）选择合适的挂职锻炼内容。到企业挂职锻炼的目的是提高“双师型”教师自身的教学与科研能力，提高专业技能，增强感性认识，扩大专业知识面，使教学内容与生产实际相结合，以适应企业的变化与进步，更好地为学校的专业教学服务，因此，选择挂职锻炼的内容时必须注意如下几个方面：一是必须与学校科研项目相结合，即带着研究课题，有针对性地进行挂职锻炼；二是必须与专业教学相结合，以充实专业教学内容，改革专业教学模式，提高专业教学实效；三是必须与学校专业发展相结合，以进一步储备学校专业发展所需要的知识与技能，并为学校的专业发展提供富有价值的意见与建议；四是必须与自身专业发展相结合，着力提高专业技能，丰富专业知识，拓展专业外延。

（3）选择合适的挂职锻炼时间。挂职锻炼时间可以根据挂职锻炼的内容与要求、企业的条件、学校的专业需求与师资配备等灵活确定。如果学校师资条件许可，则教师可以根据学校的统一安排，轮流进行脱产挂职锻炼，可以充分利用寒、暑假连续进行，也可以利用课余与业余时间间断进行挂职锻炼，但以不影响学校正常的教学秩序为原则。

（4）选择合适的挂职锻炼企业与岗位。不同的企业，其生产的规模、管理的规范程度、技术的先进程度、产品的复杂与精确程度、员工专业素质高低等各不相同。因此，“双师型”教师应根据具体的挂职锻炼目的选择合适的企业与岗位。首先，优先选择管理比较规范、技术比较先进、产品相对复杂、专业性较强的企业，以加强对企业的管理制度、生产特点、典型生产工艺等的全面认识；其次，可针对自身所学专业及所担任的教学科目进行选择；第三，可根据学校的专业发展需求及企业生产技术的发展状况进行选择；第四，可根据自身或学校正在或将要进行的研究课题进行选择，等等。

（5）认真挂职锻炼。第一，“双师型”教师必须严格遵守挂职锻炼企业的规章制度，严格执行企业的操作规程，把自己当做企业的一员，杜绝下厂“混日子”的思想。第二，认真进行挂职锻炼，既要切实进行动手操作，提高专业技能，也要虚心向技术工人学习，并与之进行探讨，还要注重理论知识与实践知识的联系，注重书本知识与实际做法的区别。第三，积极参与企业的技术改造与技术创新，提高知识的实际运用能力与分析问题、解决问题的能力。第四，经常记录实习的心得与体会，并与自身的专业教学进行比较对照，不断修正专业教学的缺陷与不足。第五，及时了解企业相应岗位对中等职业学校毕业生的知识与能力需求，为教育教学改革提供依据。

（6）及时总结反思。在挂职锻炼中，“双师型”教师要及时进行总结与反思，既要善于吸收、消化企业中应用的新工艺、新办法，以及一些简单实用的“土办法”，以缩短理论与实践的差距，又要充分利用理论基础知识扎实的优势，对出现的困惑或问题进行分析、研究，提出行之有效又符合企业实际的措施与办法，切实提高解决实际问题的能力。

在挂职锻炼结束后，“双师型”教师更要及时进行总结与反思，反思自己的教学内容是否符合企业实际岗位及学生今后的专业发展需求，反思自己专业教学的方式、方法是否有利于学生知识的掌握与灵活运用，反思自己的专业教学模式是否有利于学生职业能力的培养与职业素养的提高等，也要反思自身的专业知识是否全面、知识结构是否合理，反思自身的专业素质是否过硬、专业能力是否足够等，还要反思学校的培养目标、专业设置、课程安排、培养模式、设施设备的配备、师资队伍、评价体系等是否合理，以对学校的专业发展提出可行的意见与建议。