高等教育大众化的国际背景

（一）高等教育大众化的国际背景

“高等教育大众化”理论由美国著名教育社会学家马丁·特罗首先提出。他在总结发达国家高等教育进程规律后，于1973年6月在世界经济合作组织（OECD）主持召开的“关于中等教育的未来结构”会议上提出了“精英—大众—普及”的高等教育发展阶段理论。在这一理论中他提出了三个方面的数量指标:“成长率”——高等教育发展的速度；“巨大化”——高等教育机构规模的扩大；“在校率”——在校大学生人数占适龄人数的百分率。其中对在校率给出了具体指标:高等教育适龄人口（18～21岁）入学率在15％以内为精英型高等教育阶段；15％～50％为大众型高等教育阶段；50％以上为普及型高等教育阶段。

20世纪60年代一些发达国家如美国、英国、日本就基本实现了高等教育的大众化。70年代后更多的国家如南美的阿根廷、智利，亚洲的韩国、菲律宾等也实现了高等教育大众化的目标。如今许多国家已经进入由高等教育大众化向普及化发展的阶段，如加拿大毛入学率已达92％，美国为82％，日本、英国、德国等国则超过50％，韩国、菲律宾、印度等国在30％以上。⁽¹⁾世界平均水平超过16％，其中以发展中国家数量的增长更为快速。

美国是世界上发达国家中高等教育发展最快的国家，也是首先进入高等教育大众化的国家。从独立后到1800年，美国高等院校只有16所，而今已经发展到有各类高校4048所，其中公立高校1681所，私立高校2367所。在校大学生人数从19世纪30年代的200余万发展到1965年的600万，1975年突破千万大关，至1991年则达到1410万。⁽²⁾大学生数占适龄青年比例在1940年就达到了16％，迈进大众化教育阶段。

英国在19世纪初以前只有从中世纪学者团演变而来的牛津、剑桥两所大学。19世纪下半叶随着经济的快速发展社会对劳动者素质要求越来越高，英国掀起了高等教育大众化的运动政府大举介入。一方面发展学术型大学，另一方面则发展面向大众的新型高等教育机构，如多办技术学院，开放大学发展继续教育等。英国从战后的1950～1990年各类高校注册大学生数达到约105万。大学生数占适龄青年比例在1980年就达到了19.1％，⁽³⁾跨入大众化教育阶段。英国政府致力于大力发展高等教育，其发展目标是至2010年，高校入学率达50％以上（而20世纪60年代英国高校的入学率为8％，在校学生仅50万人；1960年为5％，2000年则增长至35％）。⁽⁴⁾

日本是在20世纪60～70年代自然资源和资金相对短缺的条件下通过政府办学和私人办学并举广泛吸纳企业和受教育者家庭的资金超常规积聚人力资本高速度提升人力结构，用较短的时间步入了高等教育大众化阶段，实现了经济的腾飞。日本和中国一样具有“学在官府”的传统。第二次世界大战以后日本消除了极端国家主义的教育思想和体制，使私立高等教育得以迅猛发展。1938年日本在校大学生约7.35万人，至1978年各类高校在校学生已达到226万人，1990年则增至277万人。1955年私立高校学生数占大学生总数的比例为59.7％，大学生数占适龄青年比例在1963年达到15.4％，跨入大众化教育阶段。到了20世纪70年代中期日本已经完成了高等教育大众化入学率高达37.8％。⁽⁵⁾

发展中国家也确立了大众化发展目标，千方百计发展高等教育朝大众化方向迈进。印度1947年获得独立后，按照甘地的主张努力建设一个“以教育和社会道德为基础的重视农村的国家”，为此十分重视教育公平，其中高等教育机会均等原则更是受到极大重视。这一时期在高考招生中采取“开放招生”的政策，实行“放任的供求原则”。印度高等教育的大力扩张开始于20世纪50年代中期到60年代达到高潮。1951～1983年大学和学院年增长率为6％，入学人数年增长9.7％，使得印度在20世纪60年代就实现了高等教育大众化。印度高等教育扩张的趋势在20世纪70年代之后逐渐退潮。80年代以后通过发展函授教育、自治学院（独立学院）推行“学位与职位分离”，以遏止学历主义减轻社会对高校的升学压力。⁽⁶⁾

战后拉美国家也经历了高等教育的大发展。20世纪60年代之后由于发展大型工业和资本密集型产业的需要，在发展主义和人力资本理论的推动下教育的重点从初等教育转向中、高等教育。从1960～1975年巴西、厄瓜多尔等国的大学和学院增加了9倍，多哥伦比亚、委内瑞拉等国增加了7倍多，墨西哥、秘鲁等国增加了4倍多。拉美国家18～23岁青年受高等教育的毛入学率快速增长，1960年为3％，1970年为6.3％，1980年为13％，1990年达到18.7％。拉丁美洲青年的在学率远远超过非洲（3.2％）和亚洲（8.1％），约为发达国家的一半。⁽⁷⁾

从高等教育大众化在各个国家的发展历程来看，20世纪中叶至今高等教育大众化的浪潮在全球各个国家掀起，世界各国纷纷采取有效措施以推进和完成高等教育在本国的大众化进程，其中发达国家和部分发展中国家都已经完成了高等教育在本国的大众化并向着高等教育普及化方向发展。