资源整合兼并重组应对危机

资源整合兼并重组应对危机——来自金融危机下山西省寿阳县段王煤化有限公司的调查

07对外汉语　赵娟　罗月晗　王莉莉　李俊伟

指导老师　社科部曹蓉玫教授

一、调查目的及方法

本次金融危机给全球经济都带来了影响，各个行业都采取了相应的应对措施，煤炭行业也不例外。笔者是山西省产煤大县寿阳县人，对煤炭行业有着较为切身的体会。本报告主要依据中国煤工业协会、山西煤炭协会、山西工人报的相关刊物有关煤炭企业资源整合、兼并重组的相关信息，以及寿阳县段王煤化公司提供的大量资料，结合深入的调查采访，立足于当前寿阳县煤炭行业的发展趋势，重点分析了在金融危机下寿阳县段王煤化公司进行资源整合、兼并重组的原因、发展态势以及遇到的困难。

本次调查主要采取了采访的形式。其中企业高级领导3人，普通管理者2人，一般职工20人。采访涉及企业当中的每一个层面，基本上能反映段王煤化公司进行资源整合、兼并重组的总体状况。

二、企业概况

山西省是中国第一产煤、输煤大省及能源重化工业基地，煤炭资源得天独厚。山西煤的储量占到全国的三分之一，产量占到全国的四分之一，全国70%以上的外运煤都是来自于山西。寿阳县段王煤化公司是山西省晋中市最大的煤炭生产企业之一，位于寿阳县城以西22公里的平舒乡境内。公司2000年3月由原寿阳县地方国营煤矿改制而成，现有职工1786人。

三、资源整合、兼并重组的原因

1.金融危机使得小煤矿自身发展阻力重重

首先，煤炭需求量减少。电力、钢铁、建材、化工是煤炭行业的主要下游产业，金融危机对于这四大产业的直接影响，使得这些行业的用煤量大大减少。各小煤矿主要是以售煤为支柱产业的，需求量减少给企业自身的发展带来了很大阻力。调查中我们采访了寿阳县天泰煤矿，这是一家已取得开采权的煤矿，但其生产规模很小。2008年下半年，该煤矿的原煤需求量为11.4万吨，而2009年上半年下降到了8万吨。需求量的减少直接影响了煤炭的销售量和企业的利润。2009年上半年利润减少了1768万元，同比亏损107%。从上面一组数据中可以看出煤炭需求量的减少大大影响了小煤矿的发展。

其次，煤炭价格回落，成本升高。采访中我们得知，2007年到2008年上半年，煤炭价格持续上升，2008年7月份，煤炭价格达到最高点，当时寿阳县吨煤的平均价格在480元～490元之间。而之后煤炭价格出现了下降的趋势，2009年上半年煤炭价格下降得十分明显。2009年3月份，寿阳县吨煤的平均价格下降到330元。煤炭价格的大幅回落与金融危机的影响是分不开的。由于煤炭下游行业在金融危机的影响下对煤炭的需求量减少，使得煤炭库存量增大，为了最小地减少企业的损失，只能用降低煤炭价格来实现减少库存。

另一方面，吨煤成本持续走高。根据山西煤炭协会公布的山西省煤炭企业吨煤固定成本包括以下费用:可持续发展基金36元/吨、环境治理费10元/吨、转产基金5元/吨、治理土地塌陷及绿化费10元/吨、资源费2元/吨、矿产资源使用费2元/吨、水资源补偿费2元/吨、企业不可预计费用5元/吨、煤矿提取安全费用15元/吨、维检费10元/吨，再加上正常的生产成本100元/吨，总成本为197元/吨。2009年地方小煤矿又增加了转产基金、矿山救护队的培训费约80元/吨的成本，这样计算，寿阳县小煤矿的原煤每吨成本就高达277元。高成本又使得本来走低的煤价雪上加霜。

在金融危机的影响下，小煤矿的发展受到了很大的限制，发展出现了停滞甚至倒退的现象。

2.政府关闭小煤矿的阻力减小，相关政策出台

在金融危机的影响下，小煤矿自身的发展受到了很大的限制，甚至到了自动破产地步，从而使得政府关闭小煤矿的阻力大大减小。采访中，段王煤化公司财务副总介绍到，根据山西煤炭资源整合相关政策的要求，省内现有256所煤矿，最终要整合成116所;寿阳县现有煤矿21所，按要求需要整合成9大煤矿，最终成立两大集团公司，而段王煤化公司就是其中之一。

根据形势的需要和政策的要求，如今段王煤化公司已经兼并了寿阳县平安、有众、北河坡、泰祥4所小煤矿，并在2009年2月与寿阳县宗艾煤矿签署了合作协议，正着手进行矿井技改工作。

四、资源整合、兼并重组给企业发展带来新活力

1.有利于提升企业的生产、管理能力

兼并重组的过程中，由于吸纳了更多的员工，扩大了生产规模，客观上要求企业必须提高自身的生产、管理水平。

在生产方面，段王煤化公司更加注重科技投入，井内安装有LDS3010型大倾角强力皮带输送机、2JK－2/20双滚筒提升机等负责煤炭提升和运输工作。安装负责供电的DF85－45*6型多级耐腐离心泵等设备。

在管理方面，进一步强调安全。2009年是全国“隐患治理年”，段王煤化公司根据《国家煤矿安全监察局关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知》【煤安监调查〔2008〕12号】的七大项安全管理文件的要求，段王煤矿先后出台了《关于创建安全放心团队活动的通知》等13项安全管理文件，严格落实上级文件精神，在政策上保证企业安全生产。

另外，对井上、井下进行安全隐患大排查，对排查出的各类隐患坚持“谁主管，谁负责”的原则，严格落实领导跟班制度，进一步提高了隐患整改率。

在治理安全方面，公司加大安全投入，2008年全年投入2 000余万元对瓦斯监测监控系统、工业视频系统、压风系统、通风系统进行升级和改造，对防尘系统、瓦斯抽放系统、供电系统、调度通讯系统进行了完善。创造了企业安全生产突破1 000天的佳绩。

2.有利于减少资源浪费

目前小煤矿开采中的资源浪费现象惊人。数据显示，我国煤矿回采率平均只有35%，一些乡镇煤矿回采率仅仅只有15%，有些甚至低至10%。目前，山西省国有重点煤矿的回采率约为80%，而小煤矿仅在20%至30%之间，全省小煤矿年产2亿吨煤，却要动用10多亿吨的煤炭资源。小煤矿煤炭回采率低下的原因在于，小煤矿的开采技术很有限，又缺乏相应的知识。而整合后的大型煤矿，拥有先进的开采技术和开采设备，而且对于资源的认识也更加深刻和全面，能有效地减少资源浪费。

3.有利于改变单一的生产结构

兼并重组后的段王煤化公司拥有了更多的资源和更大的生产空间，有了雄厚的经济实力，这为改变企业单一的生产结构、走上循环经济的道路提供了非常有利的条件。

煤炭不仅是燃料，更是原料。如果将煤炭作为燃料所产生的价值视为1，则提炼煤焦油可增值10倍，加工成塑料能增值90倍，合成涂料增值375倍，制成药品增值1 000倍，用来制造合成纤维可增值1 500倍。如果段王煤化公司能在煤炭精深加工、延长产业链方面做大做强，必然会大大提高公司的抗风险能力，使企业有更强的生命力。

调查中，我们了解到，段王煤化公司正在为调整单一产业结构、发展循环经济积极地努力。据安全副总杨总和办公室赵主任介绍，段王煤化公司于2007年投资建设瓦斯发电厂，2009年已建成，预计在10月投入使用。煤矿瓦斯发电一方面可以解决瓦斯安全，还提供了双电源，当总电网出现问题时，瓦斯发电的电源还可以起作用，另一个好处是减少环境污染。从前，矿井的瓦斯被排出后直接释放到大气中去，对环境造成严重污染。矿井瓦斯中天然形成的甲烷与二氧化碳相比，形成温室效应的潜力高23倍。所以，瓦斯电厂的建设对保护矿区地表、防止大气中产生导致温室效应的气体尤其重要。

另外一项大工程——洗煤厂已于2009年初建成，现在已投入生产，有利于煤炭精深加工，提高煤质。

资源整合、兼并重组使得段王煤化公司的生产和发展各个方面都有了很大的改善，2009年上半年实现利润5 200万元，同比增长50%;杜绝了重伤以上事故，轻伤事故不超标。

五、资源整合、兼并重组中存在的问题

1.就新企业管理者而言，主要存在以下两方面的忧虑

首先，担心大集团优势得不到充分发挥。

新组合起来的集团公司下属各子分公司(即被兼并的各中小煤矿)在组建前已经形成了各自的企业文化，生产经营和管理也各具特色。有些并购重组的集团公司经过了一段时间的磨合，但还是没有形成合力，在发展战略、产业链、财务、人力资源等方面的协同效应得不到有效的发挥，在投融资决策、资金集中管理、产业产品结构调整等方面的优化整合还有许多工作要做，这样看来，新兴的大集团综合优势的发挥将面临很大困难。

其次，被兼并的部分小煤矿产权混乱，给企业兼并重组带来很大困难。

部分小煤矿“有水快流”的办矿体制，使得其产权和行政隶属关系十分复杂。一些小煤矿在采矿权人未经法定变更的前提下，多次非法转让;有的煤矿经营者私下签订投资协议;有的煤矿在不具备安全生产条件、不符合产业政策的情况下，引进外地投资者盲目经营，久而久之形成了采矿权人、法人代表、非法承包人、私下投资人、实际控制者十分混乱的“治理格局”。一些小煤矿的股权结构复杂，牵扯的利益面广，不仅涉及矿主和投资人的利益，也涉及市、县、乡、村和有关部门的利益，利益的纠缠给资源整合推进造成相当困难。

2.就原矿主而言，情绪低落，整改动力小

首先，他们认为补偿款数额太低。

经过兼并重组，原先小煤矿的管理者有的成了现在煤矿的股东，成为企业中的一个投资者，而不是原先一个人说了算的矿主。对于这样一种转变，不少矿主觉得难以接受。调查中，我们采访了3位原矿主，都认为暂时还是难以接受这个转变。其中一位说道:“这个矿是我付出了心血的，说实话，现在就这样交出去，我心里也不好受。我当时买矿，缴纳资源款，再加上矿升级改造，总共交了一个多亿，现在按照缴纳资源款的1.5倍给予了我赔偿，又经过了协商，给了我30%的股份，能不能收回成本，关键要看大矿以后的生产经营情况……”

其次，他们认为此次的整改违背了市场经济自愿的原则，成为了“政府说了算”的整改。

在调查中，曾有一位不愿公开姓名的职工说道:“其实兼并哪所煤矿已经是政府决定好的，上面写着是哪个就是哪个……”因此，有的人不免提出这样的疑问:山西煤炭企业的兼并重组是不是为了达到既定的行政目标而实施的一场不公正的行政干预运动?不少人认为，这一次整改，是一次非常标准的政府行为而不是法制行为。它违背了自主经营的原则，人治的色彩比较严重。市场法制原则中包含自主经营的原则、公平的原则、自愿的原则等，因此，所有的整顿行为政府都应该依据宪法和法律的规定来进行，而不是用政府命令的形式去强迫他接受。

3.就原先职工而言，失业压力的增加给社会带来不稳定因素

一方面，兼并后的煤矿，吸纳了原先小煤矿的许多职工，必然会带来职工人数过剩，导致一部分人失业。另一方面，由于小煤矿资金有限，技术落后，原先吸纳的大多数员工为没有专业技能和知识的农民。而兼并后的企业，技术设备先进，对于职工的素质要求也会更高，因此那些技能不高的职工就很容易被淘汰，如果失业人数不在少数，必将给社会带来不稳定因素。

六、思考与建议

1.优化管理模式，加强企业凝聚力

虽然原来各中小煤矿形成了自己的企业文化，但作为一个新的、更大、更先进的企业，要努力采取措施，排除这种障碍，使得企业有更新更好的发展。

首先，要进行新的职能分配。新纳入的职工和原有的职工进行一次重新的组合和任务分配，形成新的合作团体，使人们能有更新鲜的工作体验，有利于激发职工的工作积极性。

其次，创造适合新企业的企业文化。

2.加大宣传力度，加深社会对政府出台政策的正确认识

必须使人们明白，矿产资源属于国家所有，采矿权人缴纳了价款，是对矿产资源的特定使用权，而不是矿产资源的永久拥有权。

山西省国土资源厅厅长李建功曾指出:“大家普遍认为补偿过低了，其实是他把资源和资产混淆了。我们所补偿的是这个采矿权还拥有多少剩余资源，而资产是经过具有资质的评估单位评估后，协商达成一定的折旧，这是要给予完全补偿的。而资源这块是对剩余资源的补偿。”

3.政府要正确发挥其职能，在整改中起引导而非强制角色

对于被兼并的煤矿取得了合法许可证的，并且合法开采的企业，应该要通过发挥市场在资源配置中的作用，引导他们自愿公平重组。并且对其他的重组行为应该给予资本投资主体以法律的救济渠道，而不是一纸命令。在社会主义市场经济中，政府对于经济的态度应该是引导并监督各企业走遵循市场秩序的道路，而非对其进行强制性的干涉。

4.对职工进行培训，强化自身能力;对于安置不了的职工则应给予一定的经济补偿

正如段王煤化公司的一位负责人说的，企业并不是不需要更多的职工，而是不需要不能发挥作用的职工。兼并后的段王煤化公司将成为一个集团公司，庞大的生产体系将需要很多的职工。因此，对于有技术、有能力的职工，并不存在失业的问题，而是会有更好的发展。所以企业应该加强对职工的培训，将职工定期送往各种技术学校进行学习，参加省、市、县的技能大赛，真正提高职工的素质，让原本不懂技术、没有文化的职工真正成为新企业的合格工人，最大限度地减少职工失业。

而企业兼并所带来的失业也是不可避免的事，所以，面对这一现象，新的企业要给以这部分原有职工一定的经济补偿，缓解他们暂时的生活困难和心理压力。

(注:本文获2009年度学生社会实践优秀论文二等奖。)