素质教育政策的文本概览

二、素质教育政策的文本概览

上述国家领导人的讲话和言论证明了党和政府对素质教育的重视，但是要将其变成一种可资贯彻落实的国家政策与教育理念，还必须经过合法化的程序，即颁布相关的政策文件。有关素质教育的政策文件就是伴随着人们对素质教育认识的不断深化而陆续出台的。1985年中共中央颁布的《关于教育体制改革的决定》和1986年的《中华人民共和国义务教育法》都强调教育改革的目的是提高全民族的素质，这些重要精神亦为素质教育政策的出台奠定了政策和法律的基础。

1993年，中共中央与国务院颁布了《中国教育改革和发展纲要》，要求“中小学要由‘应试教育’转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质”。该纲要虽然没有直接指出“素质教育”，但是论及“素质”一词的地方竟有20余处，这说明走向素质的教育已经被间接地认可。1996年制定的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》亦强调指出，“改革人才培养模式，由‘应试教育’向全面素质教育转变”。这一纲要的精神被视为是从此明确了我国教育改革由应试教育向素质教育转变的政策方向。因此，也可以说《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》是素质教育发展历程上的一个重要里程碑。

为了贯彻实施素质教育政策，1997年原国家教委发布了《关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见》，全面系统地阐述了实施素质教育的重要意义、内涵、特征及保证其实施需要采取的措施，如加强薄弱学校建设，建立和完善以全面提高学生素质为目标的课程体系，建立素质教育的督导评估体系，改革考试和评价方法，加快升学考试制度改革等。这份文件使素质教育政策更加具体化，并增强了其可操作性。素质教育政策由此进入了实验性的操作阶段。1998年，教育部又颁发了《面向21世纪教育振兴行动计划》，明确提出“实施‘跨世纪素质教育工程’，整体推进素质教育，全面提高国民素质和民族创新能力”。这一具体计划又为深入实施素质教育工程，启动新课程改革实验打下了基础。为保证素质教育师资水平的同步提高，政府还启动了“跨世纪园丁工程”，对广大教师实施了素质培训。时任教育部部长的陈至立曾明确指出，这一“工程”的核心是培养创新精神和实践能力，这也是素质教育实施在新的历史时期的时代特征，是迎接新世纪挑战的行动号角。^[6]

1999年6月，中共中央和国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》对全面提高学生的思想道德素质、科学文化素质和健康素质提出了明确要求。如提出要“全面贯彻落实党的十五大精神，深化教育改革，全面推进素质教育，构建一个充满生机的有中国特色社会主义教育体系，为实施科教兴国战略奠定坚实的人才和知识基础”。从此，素质教育理念更是进入了国家重大政策的范畴，各地随后都进行了多方面的积极探索和相关改革。^[7]该决定的颁布，再次标志了我国素质教育开始进入了全面实施的阶段。

简而言之，全面推进素质教育，就是要培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的、德智体美劳全面发展的、适应21世纪现代化建设需要的社会主义新人。素质教育的实施就是要注意把各方面的教育内容融入到各种教育活动中去。国家和社会要为素质教育的实施创造各种便利条件，以营造“全党、全社会共同努力开创素质教育的新局面”。

上述这些文件都构成了素质教育的主体性政策文件，标志着素质教育政策体系的基本形成。为了更好地推进素质教育工作，国务院和教育部还根据教育事业改革和发展的要求，相继出台了一些新的支持性政策，如2001年《关于基础教育改革与发展的决定》、2005年《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》等文件，这些文件均为素质教育工作的推进提供了良好的支撑，同时也使我国素质教育的政策体系逐渐地得到了完备^[8]。

2007年，国务院又批转了教育部制定的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》，确定了“十一五”时期我国教育的发展思路。该纲要首先确定的就是“以素质教育为主题，坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，将素质教育贯穿于各级各类教育，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”，并确立了具体开展德智体美全面教育的原则。提出要“以促进学生全面发展为目标，改革和完善考试评价制度，探索建立综合评价、多样化选拔的招生录取机制”，同时要求，“各级政府和有关部门要树立和落实科学的人才观、正确的教育观，通力协作，加强相关制度的协调，改革偏重学历的人才评价体系和用人制度，建立实施素质教育的监测机制和表彰奖励机制，为实施素质教育创造良好的政策环境。建立素质教育评估检查体系，逐级考核各级政府落实素质教育工作的情况。加强学校教育、家庭教育和社会教育的结合，大力普及科学的家庭教育知识，提高家庭教育水平，社会各方面要共同加强对青少年的教育工作。”这些精神又在政策层面上确定了未来素质教育的发展方向，其有利于形成全社会推进素质教育的合力和良好环境。