师范生免费教育政策文本分析

第三章　师范生免费教育政策文本分析

2007年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，为了促进教育发展和教育公平，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。这个具有示范性的举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀的教师；就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。这标志着我国在十年之后重新开始实行师范生的免费教育。师范生免费教育政策具体是指国务院决定在教育部直属师范大学实行师范生免费教育后，中央各相关部门围绕师范生免费教育所出台的一系列的相关文件。主要包括:《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》、《教育部直属师范大学免费师范毕业生在职攻读教育硕士专业学位实施办法（暂行）》、《教育部直属师范大学免费师范毕业生就业实施办法》、《教育部办公厅关于做好2012届免费师范生就业工作的通知》、《教育部办公厅关于免费师范毕业生就业相关政策的通知》、《关于完善和推进师范生免费教育的意见》、《师范生免费教育协议（2010年版）》等。

为具体分析师范生免费教育政策的执行情况，我们有必要先对师范生免费教育政策的文本作详细的分析，明确师范生免费教育政策的演变历程、目的、意义、主要要求及基本特点。梳理师范生免费教育政策的演变历程，对于政策文本进行整理，有助于我们更好地理解政策内容。政策演变的基本历程如表1所示。

对于政策文本分析的方式，不同学者有不同的看法，有些学者将话语分析引入公共政策文本分析，认为话语是一种语言现象，是说出来的语言符号，话语分析就是要从社会历史的角度说明变化着的话语符号、话语结构及其传播系统是如何使特定的陈述成为可能，在特定的时间、地点及机构情景下出现，并对置身于其中的社会历史过程产生影响。话语分析向我们提供了一个可以直接进行科学分析的对象。^[1]而我们对于师范生免费教育政策文本的解读则更多地依照政策发展的脉络，对其所蕴含的意义、目标、背景、要求及趋势进行叙事分析，更希望能通过对政策文本的分析理清政策发展的基本脉络及趋势，以为进一步理解政策奠定基础。