发达国家境外消费教育服务贸易竞争力的分析及对我国的启示

发达国家境外消费教育服务贸易竞争力的分析及对我国的启示

江汉大学教育学院　刘平秀

境外消费是国际教育服务贸易最主要的形式，也是最具产业化性质和各国开放程度最高的教育形式，因此在国际教育服务贸易中占有非常重要的地位。自20世纪80年代以来，境外消费教育服务贸易已经成为一些国家或地区经济增长的重要方面。根据OECD的统计，在OECD国家第三级教育学习的国际学生自1998～2004年增长了70％，年均增长14％。2004年，在OECD国家就读的国际学生近230万人，占全球国际学生总数85.16％，由此带来的教育服务贸易出口收入达到400亿美元。

一、发达国家境外消费教育服务贸易现状及竞争性分析

（一）发达国家境外消费教育服务贸易特点

1．国际留学生市场由发达国家所垄断

目前，约有70％的外国留学生集中在美、英、德、法、俄、日、澳等国求学。美国教育服务的输出水平最高，美国从1989年的45.75亿美元上升到2000年的102.8亿美元，约占世界国家留学生教育市场消费总金额的1/3，但同期占整个服务贸易出口的比例却从4.4％下降到3.5％。澳大利亚教育服务输出的增长速度最快，其1970年，1989年，2000年3个年度的留学生教育服务输出金额依次是：600万美元、5.84亿美元、21.55亿美元。澳大利亚从1970年的600万美元上升到2000年的21.55亿美元，占整个服务贸易出口的比例从0.6％上升到11.8％。

2．区域集团联盟成为国际教育服务市场竞争的手段

在世界经济一体化进程中，美国与其他西方发达国家之间的利益矛盾日益突出，后者通过加强区域联合与美国抗衡，导致了欧洲统一市场的建立与欧盟的诞生，这一变化影响到国际教育服务市场。欧盟推出了促进教育文化一体化的合作项目，其中最著名的是一项大学生流动计划，有1540所大学参与了这一计划，近80万欧洲各国大学生从这个计划中获益，澳大利亚、日本、泰国、马来西亚、新西兰发起了亚太地区学生流动计划，区域集团的联合显然对国际教育服务市场的分割产生影响，一些国家的市场占有率开始提高。

3．境外消费国际教育服务市场呈现多元化发展趋势

留学生教育虽然是国际教育服务市场的主体，但随着国际教育服务日趋活跃，市场已呈现多元发展趋势，具体表现在：

（1）境外办学受到重视。一些国家的政府支持大学积极开办海外分校或与输入国大学合作办学，充分挖掘本国资源，提高教育输出的办学规模和效益。

（2）国际远程教育异军突起。网络技术的发展，使跨境远程教育变得极为便捷，以国际教育输出为主要目的的虚拟大学如雨后春笋般涌现，传统大学也纷纷利用网络提供国际课程以扩大教育输出，这方面的市场竞争异常激烈。

（3）国际教育的跨国集团酝酿发展。2000年，澳大利亚、英国、加拿大、中国、新西兰、美国、新加坡7国的16所大学组成一个名为“21世纪大学”的国际组织，这个跨国大学集团已成为国际教育服务的一道新的风景。

（4）国际校企合作逐步推进。一些跨国公司和企业通过注入资金，在高校设立实验室或科研基地或直接对高校科研项目投资，以获取知识产品，这可以算是一种特殊的教育贸易形式。

（二）发达国家境外消费教育服务贸易竞争力成因探讨

1．发达国家以国家政策法令等手段扩大外国留学生教育机会的供给

美国的全面开放体制和全球发展战略，决定了美国举国上下对教育服务贸易的高度重视。早在20世纪70年代美国就开始了“作为第二外语”的托福考试，为外国留学生打开了最大的方便之门；美国各大学都敞开招收外国留学生，甚至用高额奖学金来吸引优秀留学生；与此同时，各大学也积极与海外大学建立联系为本校学生留学海外创造条件、提供服务。2000年4月美国发布了《高等教育国际化的备忘录》，这些措施增强了美国高校进行国际教育合作的能力，促进了高等教育的国际教育交流活动规范开展。2000年，澳大利亚政府出台相关法律，如《海外学生教育服务法》、《海外学生教育服务条例》，并建立了两个促进海外教育事业的官方机构，在鼓励各个大学积极招收海外学生的同时，努力拓展跨国办学和远程教育。2003年10月，澳大利亚教育、科学与培训部发表了《通过教育相约世界——关于澳大利亚教育与培训国际化的部长申明》，勾画出澳大利亚政府未来十几年的国际教育政策框架及原则。英国政府制定了“皮母一揽子计划”，对留学生源较多的“重点国家”，实行留学生奖学金资助，以扩大有效生源。法国在欧洲各国中曾经是教育输出大国，法国政府为了保住其教育贸易大国的地位，由外交部和国民教育、研究、技术部门牵头，成立了法兰西教育署，并采取了一系列的配套措施，以大力推动法国的留学生教育。俄罗斯等其他国家也不甘落后，纷纷发布政府令，在政策上支持国际教育合作。

2．推行教育服务贸易的产业化、市场化

发达国家经济实力很强，教育资源相对过剩，高等教育的毛入学率高达50％以上，基本满足了国内人民的教育需求，有能力吸纳大量的留学生前来就读。同时又由于其社会发展程度较高，对留学生有很大的吸引力，这就决定了发达国家可以从国外消费教育服务贸易中赚取高额利润。美国最早把外国留学生教育看做是重要的知识产业，并采取市场化运作，获利匪浅。美国的成功使其他发达国家竞相效仿，他们一方面宣布把外国留学生教育作为“全资本产业化运作”的试点，另一方面使出浑身解数，积极采取各种优惠措施，英国、澳大利亚是最明确提出以教育服务贸易获取收益的国家。英国提出希望其教育产业能在2005年夺得全球高等教育四分之一的市场份额。据2003年英国官方公布的数据，海外学生已占到英国大学生总人数的12％，每年为英国带来数十亿英镑的收入。澳大利亚更是明确提出“把援助变成商贸”的口号，并把移民政策与留学结合起来，扩大接收自费留学生的数量，政府明确规定国际学生要支付全额费用，大学有权根据市场自行确定收费标准。

3．重视加强质量保障体系建设

在国际教育服务贸易中占明显优势的主要发达国家无一例外地都非常注重服务质量，把质量和特色建设作为发展教育服务贸易的根本措施。如：2003年5月，澳大利亚政府决定在未来四年投资1.13亿澳元用于支持国际教育的可持续发展，其中把提高国际教育质量作为政策重点，以确保澳大利亚的长期利益。在英国，从全国学位授予委员会到现在的高等教育质量保证署，其高等教育质量保证体系经历数十年的探索和发展，在保持和提高高等教育质量、建立学生和社会各界人士对高等教育的质量信任感上起到了很大的作用，实现了“问责”与“提高”之间的平衡。严格的质量保证体系成为英国高等教育占有国际教育服务贸易市场的重要力量，加上较为规范完善的教育体制、优质的教育资源，使英国在国际教育服务贸易市场上竞争优势更为突出。

4．出台一系列有利于国际学生的激励措施

澳大利亚政府从2007年起分5年拨出18亿澳元，提供奖学金给各国留学申请者。其中为亚太地区1.9万名学生提供的金额达14亿澳元。其中适合中国学生申请的项目为6个，包括硕士和博士研究课程、专科或高级文凭、博士后研究及专业进修等项目，单笔奖学金金额最高达9.5万澳元。预计2008年澳洲奖学金项目将继续扩大奖学金数额以及申请范围，吸引更多中国留学生的青睐。2007年9月，澳移民局出台了新的移民政策，其中对中国留学生影响最大的是毕业后可申请临时签证。国际留学生在澳大利亚毕业后，若无法立即满足永居条件，可以申请为期18个月的澳大利亚毕业生技术签证。英国政府在近年来为与美、澳等国争夺国际留学生市场，不断出台一些利好政策，如简化签证过程、让留学生更容易得到经济上的帮助、对留学生打工时限的放宽等。德国政府为了在日益激烈的全球人才争夺战中抢得先机，希望通过大幅度改善和放宽外国学者的居留条件来吸引优秀的外国学生和学者。如：改善外国学生的条件，在大学、科研机构以及学生服务机构勤工俭学无需打工许可，也无时间限制；为毕业生就业创造机会，外国学生毕业后，可以在德国工作一年，或当成实习，或在此间寻找到符合自己能力的工作位置，期满后如被认可为高级技术人才，则可获得长期居留权；放宽对外国学生的德语要求；对非欧盟留学生进行“资格鉴定考试”，以降低外国留学生的辍学率，提高其毕业率等。

二、增强我国境外消费教育服务贸易竞争力的思考

从经济学理论视野出发，在我国大力发展境外消费教育服务贸易，其结果必然是提高国际地位、有助于整个国家教育质量的提高和教育体制的进一步完善，增强国际竞争力，应成为我国发展教育事业的一项有效选择。

（一）树立教育全球化，教育市场国际化的观念

首先，教育机构要有教育服务国际竞争意识，树立教育发展的国内国际两个市场观念，积极开拓教育服务国际新市场，不断提高输出教育的层次、类别，因为多类别、多层次的发展模式最具有竞争的灵活性；其次，教育机构要有主动竞争意识，这种主动性可以落实到教育机构对留学教育的效率、效益以及利润的追求上。与普通高等教育相比，留学教育利益的独享性更能完全地体现人力资本的市场价值和教育的市场属性，国际教育服务市场是更完全意义上的竞争市场，在竞争市场中，获利目标的确定能给竞争主体带来最直接的发展驱动力；最后，教育机构要加强竞争的全球意识，不能把留学生生源市场仅仅局限于某一地域，应当培养自己的核心竞争力，主动进入国际教育市场与发达国家竞争，在提供具有市场竞争力的教育产品的同时，强调运用商业运作手段开拓国际市场，在更广泛的地域招收留学生。

（二）完善教育质量保障机制

质量是一国教育服务贸易得以持续稳定发展的基础。国际学生到一国留学，东道国具有良好的教学质量是他们首要的考虑因素。发达国家的教育质量保障都是通过立法或行政手段予以确定，质量保障也是按照有关政策法律规定执行。与国外相比，我国对高等教育的质量保障与评价的地位、规程、准则等都未在法律中予以明确规定。在这方面可以借鉴澳大利亚的经验，确立国家、社会、学校三方质量保障主体，建立“政府宏观管理、中介评估服务、高校自我保证社会需求调控”的内外结合型高等教育质量保障体系框架。第一，教育部和省级教育行政部门要根据“分级管理”的原则，分化、调整对高等教育的职权，分工负责把好高等院校的“入门关”；第二，政府要切实转变职能，运用立法、拨款、评估等手段进行宏观管理；第三，高等院校要强化主体意识，努力构建内部质量保证体系。在澳大利亚，每一所高等学校都有系统完整的内部质量保障系统。而在国内，内控机制相对薄弱。学校重视制定发展规划的同时，也应制定质量方针和明确各项工作质量标准，建立必要的评估机构和教学信息系统，加强对教学过程评估和监控，形成内部质量保证体系。

（三）进一步优化来华留学环境

留学环境包括社会对留学生的容纳程度、留学生的社会居住问题、医疗保险问题、人身安全问题、交通安全问题等。要完善外国留学生教学与生活管理、服务制度；完善来华留学综合医疗保险制度，为外国留学生提供更多保障。改进现有留学生政策，为外国留学生来华学习提供更多的便利条件，如：放宽对外国留学生的年龄限制，放松对留学生打工的限制，建立廉租公寓，考虑国外学生的就业、移民问题等。发达国家一般都允许留学生从事兼职工作，但是对兼职有一定的时间限定。而我国现行的法律对外国留学生打工限制比较严格，只允许留学生从事与其知识特长或所学专业相关的科研、文化等服务活动，不允许做其他方面的兼职，这在很大程度上限制了自费留学生的进入。

（四）不断建立与贸易对象国的学历互认制度

高等教育的学历、文凭和学位互认问题，是教育服务贸易进一步拓展过程中的一个重要问题，建立与贸易对象国的学历互认制度实际上也是对国际学生的权益保障。根据教育部公布的信息，截止到2003年，与我国签订的国家间相互承认学位、学历和文凭的双边协议的国家为21个。学历、文凭和学位互认问题不解决，教育服务贸易中的技术壁垒就无法得以消除，国际学生无法确定其所接受的是否是合格的高等教育，其所获得的证书在国外劳动力市场上是否可以得到承认，也将直接影响我国教育服务贸易的出口。因此，充分利用GATS规则，不断推进和建立与教育服务贸易主要对象国的学历、文凭和学位互认制度，将有利于进一步扩大我国教育服务贸易出口数量，从而增强我国教育服务贸易的国际竞争力。

参考文献

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[3]覃壮才.专业服务教育服务贸易永恒的比较优势[J].比较教育研究.2003（04）：93～96

[4]中国侨网.2008年3月3日