芬兰学前教育的主要特点与基本经验

纵观芬兰学前教育的发展脉络，一幅政府积极主动主导学前教育的发展图卷清晰地展现在我们眼前。芬兰政府不仅在思想上高度重视学前教育事务，而且在行动上也从多渠道力保学前教育的有序运行。经过百余年的不断探索，芬兰的学前教育从最开始的民间个人行为，发展至如今政府主导为主、多种形式并举的发展模式，学前教育的举办规模、办学质量都有了长足的提升。近几年来，伴随着芬兰社会结构的变迁，新生儿数量减少、未婚人口数量增多等社会矛盾问题突出，芬兰人口结构老龄化问题日趋严重，人口质量引起了芬兰社会各界的高度重视。学前教育是国民教育体系中的重要一环，作为一项奠基性事业，在此背景下它又被进一步赋予了全面提高国民素质的神圣使命。另外，由于人口数量的下降，妇女外出工作的比例也出现了增长的态势。而政府必须为妇女外出就业解决育儿这一后顾之忧。现如今，社会事务与健康部、教育部依据其不同的管理职能从社会问题以及教育问题这两个角度统领学前教育事务，并形成了国家、省级、市级三个层面的管理模式。它们通过制定法律、拨发专用款项、兴建设施机构等多种方式管辖、治理芬兰各地的学前教育，相关的研究机构也参与整个国家学前教育的管理工作。学前教育正日益成为一种覆盖范围广泛、社会影响深远的公共服务，真切为大多数芬兰家庭所需要。

芬兰早在20世纪20年代前后就已经颁布了与学前教育领域相关的经济补贴的法案，发展至今已经有多部法律、法规。它们一脉相承，而法律、法规的内容也兼顾了学前教育的方方面面。由此可见，芬兰政府以法律的形式有力地保障了学前教育的正常运行。

虽然芬兰在20世纪70年代也有零星的法律、法规颁布，但是，21世纪前后是多部法律、法规诞生的高峰期。1998年颁布的《基础教育法》将6岁幼儿接受为期1年的入学准备教育写入了国家章程，随后，政府又对入学准备教育的时间规定在了700小时，这一公共服务在2001年最终实现了全部免费。与此同时，与学龄前儿童息息相关的《学前教育核心课程》《关于儿童早期教育和保育的国家政策解读的政府决定》《芬兰早期儿童教育与保育国家课程指导纲要》《社会福利行业资格要求法》等也陆续颁布，学前教育在财政款项、课程内容、教师教育等诸多方面都有了上至宏观决策、下至微观事务的法律保障。所有的政策法令共同指向一个目标：让每一个芬兰幼儿都能够享受到高品质的学前教育。

在芬兰政府主导的学前教育体系中，绝大部分的学前教育机构属于公立机构，它们享受政府的财政补贴，教职人员接受政府部门的监督和指导。相应地，这些公立机构也承担着芬兰学前教育的主要职责。而私立学前教育机构的数量相当有限，它们的存在起到了填补空白的作用：在必要时，可以成为幼儿接受学前教育的选择。政府不仅对于公立教育机构具有绝对的管理职责，对于私立教育机构也会拨发一定数量的补贴，以帮助其正常为幼儿提供保教服务。这也是芬兰政府主导学前教育发展的一个特征：尽管教育机构本身具有私立的属性，但是政府仍然为其提供各种形式的支持。具体的机构，诚如前文所述，包括日托中心、家庭日托与组家庭日托、学前班、宗教性质的保教机构等。它们不拘泥于在公共机构中提供服务的模式，而是根据每个家庭的实际情况和需求提供专门的入驻家庭式的保教服务。

幼儿教育是一种专门职业，即“专业”，这已在学理上得到认可。^[1]从事幼儿教育的人须经过专门的培养，以此让从业人员掌握更多、更准确的专业理念、专业知识和专业技能，在提高从业人员工作能力和工作水平的同时，也捍卫该专业的特殊性和不可代替性。综观芬兰的高等教育化的幼儿园教师教育，其中处处彰显出芬兰对学前教育的正确认识。每位有志于在学前教育工作的高中毕业生都必须接受严格的选拔，在综合考虑每一位入学者的能力的情况下，选择最适合从事学前教育工作的学生进行教师教育，从源头上有力地保障了学前教育的质量。此外，准教师在大学阶段接受的课程内容也涵盖了与教育相关的很多学科，确保未来的教师具备广博的知识系统。值得关注的是，芬兰学前教育专业的所有课程都融入研究性学习，而这种研究性学习的比重正在不断增长。一项调查研究数据表明，芬兰8所培养幼儿园教师的高等教育机构中，研究方面的学习自20世纪末以来保持持续增长，占全部学分的比例达到10%～12%。^[2]高质量的教师教育，从一个侧面也显示出了芬兰对于学前教育质量的重视，当然，这是芬兰高质量学前教育的重要保障。

本章小结

芬兰学前教育发展水平处于世界领先行列，本章从芬兰学前教育的背景、性质、地位、价值与功能，办园体制，管理体制，财政投入，师资建设等方面介绍了芬兰学前教育的基本情况。芬兰政府积极主动地主导学前教育的发展，政府高福利支出保障了幼儿在合适的学前教育机构中接受日托服务，并颁布相关法律力保学前教育的发展。芬兰学前教育机构形式多样，确保了适龄幼儿享受保教服务。同时，芬兰重视培养高质量的教师队伍。

关键术语

《儿童保育法（修正案）》；《儿童日托法》；以研究为本的教师教育

思考题

1.简述芬兰学前教育的发展历程。

2.列举芬兰历史上学前教育方面的重要法律、法案。

3.简介芬兰学前教育的管理体制和财政体制。

4.简述芬兰师资建设的特征。

[1] Feeney S，Galper A，Seefeldt C.Continuing Issues in Early Childhood Education（3rd Edition），New Jersey：the Prentice Hall，2008.

[2] Kinos J，Virtanen J.The Fourth Science of Education：Early Childhood Education as a Discipline in the Curricula of Finnish Universities，Nordic Early Childhood Education Research ，2008，1（1）：3～15.