运营体制和申请程序中高校的地位和作用

本章第二节中提到，在日本国家助学贷款制度中，高校仅仅具有收集学生提交的国家助学贷款申请书的功能，而对决定国家助学贷款是否授予不起任何作用。也就是说，日本的高校在国家助学贷款的运营体制和申请程序中处于边缘位置，仅具有协助日本学生支援机构进行国家助学贷款工作，以便贷款工作顺利进行的功能。那么，这里我们不禁会问两个问题：第一，日本把高校放在国家助学贷款制度的这个位置上，原因何在？第二，国家助学贷款体系中高校的这个定位对国家助学贷款来说是好还是坏？

日本高等学校在日本国家大学生贷款制度中处于边缘位置，这首先来自于日本国家助学贷款制度设计的影响。日本国家助学贷款的资金来自于政府，经营国家助学贷款的机构也是国家设立的独立机构。这样的资金来源和经营机构性质，使日本国家助学贷款经营体系中和国家权力密切的部门占据了主导地位，而高校这样一个和大学生生活息息相关的机构反而被国家助学贷款制度边缘化了。

虽然日本高校在运营机构和申请程序中的这种地位未必是政府有意设计的结果，更有可能是历史自然形成的结果，但高校的这种地位从总体上来看优点颇多。主要有三点：第一，高等学校的人员不涉及学生助学贷款工作，这有利于国家贷款按照贷款制度本来的目的进行，避免了国家贷款发放过程中的人情化现象；第二，有利于高校教师专心进行教学和科研工作，因为评选贷款学生的资格是一个工作量极大的事务，如果全部由学校的教师来进行，会占用教师很多时间；第三，同时也有利于国家助学贷款管理事务的专门化和管理人员的专业化，提高管理水平，从而最终提高国家助学贷款的经营效率。这一点可以通过和我国的比较来分析。

和我国的国家助学贷款相比，日本国家助学体系中学校所处的位置和我国国家助学体系中学校所处的位置基本相同，这说明在国家助学贷款制度中，中日两国有着共同之处。因为两国的国家助学贷款资金来源都不是大学，日本来自于国家，我国来自于商业银行，所以大学不是主要的利害关系人。同时，其申请程序的主导也不是大学，中国是政府，日本是政府设立的独立机构，所以大学在申请程序中也处于可有可无的地位。但是大学作为申请贷款学生最主要的生活和学习场所，从提高助学贷款经营效率的角度出发，大学的协助必不可少，如申请资料的汇总工作等。

但是如上所述，日本国家助学贷款实际上也把国家奖助学金的功能包含在内，因此关于高校在其中的定位就有可能与我国国家奖助学金制度的经营机构和申请程序相比较。如果和我国的国家奖助学制度相比，就可以看出中日两国的巨大差异。笔者调查结果表明，现在我们的国家奖助学金制度中，学校的评审权力尤其是和教学科研相关的教育人员的权力很大，由和学生关系密切的教学人员和教辅人员组成的评审小组来进行国家奖助学金的评选。这样做看似公平，但实际上只会把本来就难以明确且政策没有明确规定的评选标准搞得更为模糊，也增加了评选程序中的人为因素，难以保证评选的公正性，为奖学金制度增添了不必要的不透明性和非公正性。在这一点上，日本的制度有待我们进一步研究和发掘，对此可以参考本书第十章的分析。