调研报告的地位和作用

2.调研报告的地位和作用

调查研究是决策的必经环节和前提,调研报告能够为决策者提供必不可少的事实和理论依据。调查研究被各级各类组织所广泛采用。

毛泽东在《反对本本主义》这篇文章里强调:“你对于某个问题没有调查,就停止你对于某个问题的发言权。这不太野蛮了吗?一点也不野蛮。你对那个问题的现实情况和历史情况既然没有调查,不知底里,对于那个问题的发言便一定是瞎说一顿。瞎说一顿之不能解决问题是大家明了的,那末,停止你的发言权有什么不公道呢?许多的同志都成天地闭着眼睛在那里瞎说,这是共产党员的耻辱,岂有共产党员而可以闭着眼睛瞎说一顿的吗?”

“要不得!要不得!注重调查!反对瞎说!”

“你对于那个问题不能解决吗?那末,你就去调查那个问题的现状和它的历史吧!你完完全全调查明白了,你对那个问题就有解决的办法了。一切结论产生于调查情况的末尾,而不是在它的先头。只有蠢人,才是他一个人,或者邀集一堆人,不作调查,而只是冥思苦索地‘想办法’,‘打主意’。须知这是一定不能想出什么好办法,打出什么好主意的。换一句话说,他一定要产生错办法和错主意。”

现在,各级党政机关的一切决策出台必经调查研究,甚至全国人大制定各项法律,也要经过特别的调查研究程序。调查研究工作在政府行政决策过程中甚至已经成为法定程序。如“听证会制度”,就是调查研究、征求民意的一种形式和过程。

一般情况下,调研报告的结构大致由问题、问题分析、解决问题的建议几部分组成。因此,从总体上看,一次申论考试的所有试题组合起来基本就是一篇调研报告。换句话说,绝大多数申论试题都是在要求写调研报告,只不过是将一个完整的调研报告大的结构进行了拆分,然后分别设置概括题、分析题、对策题。作文题虽有其特殊性,但也与之密切相关。

最有代表性的是2004年国家申论试题,直接以调研报告的形式设计。在提出“起草一份关于我市交通拥堵情况的报告”这一要求下面,又提出了“简要介绍情况,恰当分析原因,提出全面、明确、可行的对策”的具体要求。这个具体要求实质就是报告的写作提纲,或者说是报告的总体结构。