战略分析阶段

一、战略分析阶段

教育发展战略分析首先必须确定教育发展战略的时限。所谓教育发展战略的时限，是指实施教育发展战略所达到的结果距离教育发展战略制定或开始实施时的时间间隔。它通常有短期(5～10年)、中期(10～30年)、长期(30年以上)之分。

教育发展战略分析可以分为教育发展的宏观背景分析、教育发展的前景分析、教育部门的内部资源分析。

(一)教育发展的宏观背景分析

教育发展与经济发展和社会进步之间有着密切联系，这决定了教育发展的宏观背景分析在教育发展战略制定过程中的极端重要性。教育发展的宏观背景分析可以在国内背景和国际背景两个层面上展开。从国内背景来看，假设政治体制和经济体制对教育发展的制约是确定的，劳动力市场是竞争性的，教师供给是充足的，那么，教育发展就取决于教育投资需求的增长，这样，教育发展的国内背景分析就在于说明经济发展和社会进步对教育投资需求的影响。在政治体制和经济体制不断变革的条件下，教育发展会面临教育体制调整的压力，教育发展的国内背景分析就在于进一步说明政治、经济、社会、文化、科技对教育发展的影响，特别要搞清楚政治体制和经济体制变革对教育投资需求的影响。教育发展也可能来自教师供给不足的约束，但在竞争性劳动力市场上，教师供给不足状况会随教师工资的上升而缓解，除非教师工资是刚性的。因此，教育发展的国内背景分析有时也需要就教师工资制度与教师市场供求的工资决定之间的关系，以及一定条件下经济发展和社会进步对教师供求的影响展开分析。从国际背景来看，在和平与发展的世界主题一定的条件下，一国教育发展主要受国际政治经济秩序变化和经济全球化的影响。近年来，尽管世界多极化趋势有所发展，但不公正不合理国际政治经济旧秩序没有根本改变，因此，教育发展的国际背景分析的重点在于探讨经济全球化对一国教育投资需求和教师供求的影响。

一般说来，教育发展的宏观背景分析的主要任务在于说明教育发展有哪些外部有利条件和外部不利条件。然而，这些有利条件和不利条件会如何变化，在很大程度上取决于教育发展的前景;而如何充分利用有利条件和如何化不利条件为有利条件，则在很大程度上取决于教育部门的内部资源及其利用。

(二)教育发展的前景分析

教育发展的前景分析是在分析教育发展的宏观背景的基础上对教育发展的趋势的判断和预测。未来5～10年教育发展的趋势可称作短期趋势，未来30～50年教育发展的趋势可称作长期趋势。对教育发展趋势的判断，通常需要估计未来一定时期教育发展的如下趋势:①公共教育支出的增长;②由市场决定的教育投资需求的增长;③义务教育阶段学龄儿童的增长;④对受过教育的劳动力的需求的增长;⑤教育成本的增长;⑥教育结构的调整与升级;⑦教师供求状况;⑧对外教育交流与合作的发展态势。也可以在社会教育需求预测的基础上，结合经济社会发展目标和教育政策调控目标，对教育发展趋势作出判断。

概括地说，教育发展的前景分析的主要任务在于说明未来的教育发展存有哪些机遇和挑战。然而，这些机遇和挑战会如何变化，则在很大程度上取决于教育部门的内部资源及其利用。

(三)教育部门的内部资源分析

教育部门的内部资源是指一国或地区教育部门所拥有的可用于实现某个教育发展战略的所有人力、物力和财力。对教育部门内部资源的分析，既要注意对有形资源的分析，如对教育资产的审计或评估，又要注意对无形资源的分析，如对管理水平、教育质量、学校名望的评价;既要注意对内部资源的现状进行分析，又要注意对内部资源的利用和开发潜力进行分析;既要注意对内部资源的重新配置潜力进行分析，又要注意对内部资源与外部资源(不为教育部门所拥有的资源)的重新联合潜力进行分析。

对于任何一个有可能成为未来的教育发展战略的备选方案，都需要进行可行性论证。而要降低任何一个教育发展战略的决策风险，就必须对其各个可能性作出充分的估计和评价，防止作出过于乐观或过于悲观的估计。从教育部门内部资源的分析中，我们可以清楚地了解到教育系统运行的状态，发现其中蕴藏的潜力、优势和弱点，从而为教育发展战略备选方案的可行性论证提供审计性支持。

教育发展水平评价是教育部门内部资源分析的重要内容。这种评价可以为教育发展的横向比较研究提供资料，而教育发展战略备选方案的可行性论证通常需要从这种比较研究中找到更充分的证据。

就教育发展的一些重大问题举行听证会，广泛征求学校、企业界、教师、学生及其家长和有关专家学者等各方面的意见，有利于收集关于评价教育系统运行状态，特别是关于教育发展的优势和劣势的信息，而这样的信息是形成教育发展战略所必需的。

总体上看，教育部门的内部资源分析的根本任务，就在于准确把握教育系统运行的优势与弱点，以便结合教育发展宏观背景分析和教育发展的前景分析来找到结论。

(四)教育发展战略分析模型

教育发展的宏观背景分析、教育发展的前景分析和教育部门的内部资源分析三者之间的关系，可概括为图10-1。

如图10-2所示，教育发展的宏观背景分析和教育发展的前景分析，是教育部门内得益于内部资源分析的前提和基础，而教育发展战略分析的结论，则是在教育部门内部资源分析后得出的。这表明，教育发展的宏观背景和教育发展的前景，是通过教育部门内部资源及其利用来影响教育发展战略的，教育部门的内部资源分析是教育发展战略分析的中心环节。