环境监测制度在环境法体系中的地位

环境法的体系是环境法基本制度和规则有机结合形成的逻辑结构和知识体系。环境法的体系可以划分为污染防治法、生态保护法、国际环境法和环境法律责任四部分。环境监测制度在环境法体系中具有基础性地位，这主要体现在以下几方面。

第一，环境监测制度与污染防治法的关系。首先，污染防治法可以分为大气污染防治法、水污染防治法、噪声污染防治法、固体废物污染防治法、危险化学品污染防治法，以及放射性污染、农药污染和电磁辐射污染的法律规定等。判断大气、水、土壤等环境要素是否受到污染，首先要以获取这些环境要素中污染物质的含量、浓度等数据为前提。判断噪声、放射性物质和电磁辐射是否构成污染，也要以环境监测的数据为基础。其次，从预防污染的角度来看，环境质量监测、污染源监测和环境预警监测为贯彻预防原则提供了科学依据。环境质量监测可以评价环境质量的优劣和变化；污染源监测可以对超标排放的行政处理提供依据；环境预警监测可以及时发现并采取措施预防环境异常情况的出现。再次，从污染防治法的基本制度来看，环境监测制度是污染防治法基本制度得以贯彻落实的前提。环境规划制度、环境许可制度、排污收费制度、环境标准制度、限期治理制度的实施，均需要环境监测数据做支撑。因此，环境监测制度是污染防治法实施的基础性制度。

第二，环境监测制度与生态保护法的关系。生态环境监测是生态保护法的重要内容。所谓生态环境监测是“采用各种科学方法和手段，在时间和空间上对特定区域范围内生态系统或生态系统组合体的类型、结构和功能及其组合要素等进行系统地测定和观察的过程。监测的结果用于评价和预测人类活动对生态系统的影响，为合理利用资源、改善生态环境和自然保护提供决策依据”。^[6]现行环境监测制度中规定的环境质量监测就包含了生态环境监测的内容。环境质量监测可以为生态保护规划的制定、生态利用的程度和生态保护区的建设等方面提供科学依据。

第三，环境监测制度与国际环境法的关系。国际环境法涉及主权国家在全球环境问题中权利、义务和责任的分配。全球环境权利、义务或责任的分配以该国家对于全球环境问题的贡献为基础，而一国对全球环境问题的贡献大小需要环境监测提供可靠的数据。例如，当前全球最为关注的气候变暖问题，一国温室气体减排责任的大小与其在历史和现在排放温室气体的数量直接相关，当前和历史上排放越多其对气候变暖的贡献就越大，承担的减排责任也就越大。因此，环境监测对于国际环境法的实施也具有十分重要的作用。

第四，环境监测制度与环境法律责任制度的关系。环境法律责任包括环境民事法律责任、环境刑事法律责任和环境行政法律责任。无论哪一种法律责任的追究都逃不开责任主体的污染或破坏行为与环境损害或人身、财产损害的因果关系认定。而因果关系的认定又离不开对污染或者破坏事件的环境监测，只有获得监测数据才能判断责任主体的排污行为是否超标或者是否足以构成环境损害。因此，环境监测在环境法律责任追究中具有非常重要的作用。