澳大利亚的模式

第二节　澳大利亚的TAFE模式

一、TAFE模式概述

澳大利亚的职业教育是以TAFE体系而闻名的。TAFE体系为各个行业培养和培训技术工人、技术人员以及管理人员，是通过职业教育促进国家经济发展的一个典范。澳大利亚国家培训局建立了全国统一的TAFE标准，推行国家能力标准框架，并在各主要行业成立行业咨询委员会，由国家确认并推行这些行业咨询委员会提交的行业职业能力标准，制定和颁布培训机构设置标准和督导评估制度。

（一）TAFE的含义

TAFE是“技术与继续教育”的简称，它是一个由澳大利亚政府直接经营和管理，提供全国性的职业技术教育和培训的教育体系。该体系在澳大利亚全国范围内得到认可并互通，由它颁发的学位证书被澳大利亚各大学所认可，文凭是全国通用的。TAFE的学制一般为2—3年，绝大多数学校向毕业生颁发专科文凭，少部分学校的程度低于专科水平。如果取得专科文凭的TAFE毕业生希望进入大学继续深造，一般的大学承认其在TAFE中取得的部分学分。TAFE开始于中等教育后期，重点在于高中后的职业技能培训。就读TAFE的主要目的是获得职业技能后就业，学习内容以行业应用性为主，大多数学生为在职学习。

（二）TAFE的发展与澳大利亚国家资格框架

TAFE由“技术教育”TE发展而来。在1973年，TE获得它的新名字——TAFE。TAFE的发展大致经历了五个主要阶段：TAFE发展基础（1972—1975），TAFE的变化（1976—1982），TAFE的成就（1983—1987），各州TAFE系统的重构（1988—1992），TAFE的发展（1993—2000）。

1993—1999年是TAFE发展的重要历史时期。在这期间，澳大利亚的职业教育体系发生了很大变化，这主要包括：澳大利亚国家培训局的成立；澳大利亚国家资格框架的建立；澳大利亚认证框架的建立；培训包的引入与推行；新学徒系统的推广；政府教育机构及VET和TAFE管理机构的调整和合并等。其中，尤其值得一提的是澳大利亚国家资格框架的建立。

1992年澳大利亚国家培训局成立，它直接接受国家部长委员会的领导，专门负责职业教育的领导及管理。在此之前，各个TAFE学校在专业设置、学制、课程体系及考试标准等方面各自为政。培训局成立之后，建立了全国统一的TAFE标准，推行国家能力标准框架，并在各主要行业成立行业咨询委员会，由国家确认并推行这些行业咨询委员会提交的行业职业能力标准，制定和颁布培训机构设置标准和督导评估制度，具体有以下举措：首先，统一确认培训的标准与程序；其次，统一认证培训机构资格。以上两点为培训课程体系和颁发的职业资格证书在全国范围内被统一认可奠定了基础，从而建立了职业教育与中学教育、大学教育沟通的渠道，提高其社会认可度。受训者可以按照个人的兴趣，根据各培训机构的办学条件去选择最适合自己的培训机构，扩大培训和就业的选择范围。同时，各培训机构之间的竞争，降低了培训费用，保证了质量，提高了效益。这些措施有效地规范了职教培训市场，扩大了各类职教机构参与职教培训的竞争范围，明显提高了职教培训成效。

澳大利亚国家资格框架是连接继中学必受教育以后各教育系统之间不同资格证书的一个机构，它具有以下基本功能：承认以前学习、工作和生活经验所学到的知识和技能；连接不同资格证书等级的课程；在不同学院和教育体系中为学生设立教育“过桥”课程；为终身学习计划提供便利，使学生可以随时回来继续接受教育和培训，从而掌握新的技术并获得资格证书。

（三）TAFE在澳大利亚国家职业教育中的地位和作用

经过多年的发展，TAFE已经成为澳大利亚职业教育体系中的重要支柱，形成了一种在国家框架体系下，以产业为推动力量、以客户为中心、灵活多样办学、与中学和大学有效衔接的高质量的教育培训体系。

TAFE是澳大利亚义务教育后最大的教育组织，TAFE的培训机构、院校及中心网络，不但遍布各大城市，而且还延伸到各乡镇、社区，成为澳大利亚职业教育的主力军，在澳大利亚教育体系中具有重要的战略地位。首先，它是VET的主要提供者。在全国6个州和2个领地共有85个TAFE学院和1132个校区；1999年承担的职业教育培训人数共为120万人，占接受VET总人数的75%；其次，TAFE既是教育部门，也是执行政府政治和经济政策的载体。在解决诸如“缓解失业问题”“机会与平等”“提高澳大利亚全民技能水平”及“终身教育”等方面发挥了重要作用；第三，它为各个行业培养、培训技术工人、服务和技术人员，在某些领域也培养较高层次的专业技术人员和管理人员，对促进澳大利亚的经济发展和社会稳定功不可没。

二、TAFE模式的管理

TAFE由澳大利亚各州或领地政府拥有并投资管理。联邦政府对职业教育的责任主要是制定政策，同时也给予一定的资助。本节主要就TAFE的管理体系、内部管理机制和质量管理三方面内容作概要说明。其中，在TAFE的管理体系中，重点阐述了州政府和联邦政府的管理职权范围的划分，以及为TAFE学院的发展提供保障的经费拨付机制。有关内部管理机制的内容，是通过图例方式予以说明的。TAFE的质量管理由ANTA和注册的培训机构及通过质量认证的培训组织等方面共同负责。

（一）TAFE模式的管理体系

澳大利亚的经济体制属于混合市场经济模式，文化教育以多元化为特征。在职业教育的管理与投入上，实行以州政府为主，联邦政府为辅的体制，既有明显的区域性，又有全国培训市场、劳动力市场上的一致性。

TAFE的经费来源，一般而言有三个渠道：一是联邦政府和州政府的投入，约占总经费的50%。联邦政府的拨款基本用于基建和部分专项设备的购置，同时也考虑重点支持优先发展的领域或专业。二是由学校自己筹集，约占25%—30%。这部分经费主要是通过有偿服务和开展海外培训活动获得的。TAFE学院除了完成当年的招生计划外，政府还鼓励其挖掘潜力，以有偿服务的方式为公司、企业和社团等用人单位培训人员。同时，学院对海外学员规定收取全额学费。三是学生交纳的学费，约占20%～25%。学生交纳的学费约占培养成本的20%。这部分经费并不直接交给学校，而通过税务部门上缴政府，再根据不同情况返还学校。TAFE的经费划拨是澳大利亚职业教育比较有特色的方面，澳大利亚国家培训局负责拨款计划，同时该局也是负责制订职业培训质量标准的机构。正是利用经济杠杆控制教育质量，才保证了职业教育的发展方向符合政府的要求。

（二）TAFE的管理机制

每个TAFE学院下，均拥有数量不等的校区，学院内行政机构设置一般较少，基本的组织机构分为学生服务、财务管理、人事管理、教学服务等几方面。

（三）TAFE模式的质量管理

澳大利亚职业教育的质量管理执行国家资格框架，由澳大利亚国家培训局和注册的培训机构等方面负责。ANTA的职责是健全全国质量体系和支持VET质量制度的健全和落实。各州质量管理部门的职责是支持培训机构开发的质量体系的实施，支持培训机构和组织之间的合作以使客户受益，督促RTO达到ANTA客户服务标准、按照培训合同批准和控制在岗培训者等，以提高培训质量。RTO的职责是按照质量制度建立和实施自己的质量体系，保证达到培训的质量要求。

TAFE的质量管理强调以下内容：培训系统和培训组织、机构的注册和质量认证；培训质量的标准和评价。其中，质量认证是整个质量管理的核心任务，质量制度提出的标准必须落实到两个层面——注册的培训机构和通过质量认证的培训组织。QETO认证每两年重新组织1次，不合格者将被取消。每项质量标准都由说明、结果和证实指南3部分组成，适用自评和认证。其中，证实指南包括一些例子，以证明达到了标准。质量标准共有9项，分别是战略管理，客户中心，人力资源管理，行政、信息和财务管理，资产和设施管理，组织绩效，课程设计、开发和评价，课程的传授和技能认证。

三、TAFE模式的特色

TAFE体系中最为突出的特色可以归纳为两个方面，一是培训包，另一个是能力认可制度。

（一）TAFE模式的培训包

澳大利亚国家职业培训计划是由澳大利亚联邦政府倡导并会同各州及领地政府制定的，它被称为“国家职业培训包”。培训包包括可灵活使用的培训组件，这些组件内容完整，突出产业需求，围绕全国认可的目标，可在全国使用，其内容涵盖了国家培训体系的所有方面。

国家职业培训包由两个部分组成：第一部分包括各种被认可的能力标准、评估指南和资格证书；第二部分包括学习策略、评估材料和专业建设材料等辅助材料。

TAFE课程开发的依据就是国家职业培训包，教学大纲以能力标准为基础。TAFE的课程体系是在澳大利亚职业资格框架下、以行业提出的行业标准为依据的、理论知识学习和技能训练并重的组合，课程中所设科目的数量及内容根据证书或文凭的标准而定，学习时间也不尽相同。TAFE的课程必须在VET权威认证机构获得认证和注册，凡被注册的课程，学生修业合格即可取得国家和行业承认的资格证书和文凭。

澳大利亚政府专门研究并制定了国家能力标准。所谓国家能力标准就是“按照就业中要求的操作标准，对所涉及的知识、技能及其知识和技能的应用所作的明确说明”。其内容主要是由相关行业的能力标准委员会确定的。关于国家能力标准开发的政策和细则是由国家培训局来制定的。国家能力标准都有一个共同的表达格式，以确保一致性和全面性。能力的培养通过课程的实施得以实现。因此，TAFE所开发的能力本位课程，都具有统一的名称、统一的编号、统一的学时数、统一的能力标准和测试标准。例如，在上海商业职业技术学院中澳合作“国际商务管理高级文凭”项目中，“组织管理”课程拥有两个代码“7365N”和“NOS230”，前者为新南威尔士州课程代码，后者为国家课程代码。有了统一的国家课程代码，就可实现各州、各学院课程的互通。又如“商业领导艺术”课程的代码为“9625C”，此代码为新南威尔士州课程代码，该门课程的关键能力为“在工作场所中运用领导艺术”。在国家资格框架下，对于关键能力模块也有相应的编号“BSXFM1502A”，这样能力模块的编号可以实现课程之间的互认。

（二）TAFE模式的APL/RPL机制

正是由于TAFE课程置于国家资格框架之下，以能力标准为桥梁，才使得能力认可制度得以实现。澳大利亚大学对TAFE毕业生实施学分豁免的一个必要前提是：职业技术教育的所有课程设计都是标准化的。建立能力认可制度的关键在于培训包将行业技能需求和职业培训的目标相结合，将能力标准同国家资格框架直接联系起来。澳大利亚政府建立了能力认可制度。能力标准的认定由国家各个行业的咨询委员会负责，这既保证了专业和课程设计能够满足职业和岗位的需要，又使得教育培训计划与大纲具有很强的可操作性。

能力认可制度主要包括：课程的认可；在一般培训课程与已认可课程之间的学分转移；培训主办者的注册登记；原有学习成果的认可及能力评价等。严格的能力认可制度，确保了能力培养目标的有效实施。

能力认可制度中最为重要的内容是目前西方正流行的APL或RPL机制。能力本位评价的APL/RPL机制的一个突出特征就是主张学习者原来的学习经历经考核后予以认可。这种考核可以即是重新进行能力测试，也可以是根据学习者所提供的一些历史性评价证据来予以证明。在TAFE教学大纲中，对于APL/RPL有明确的规定：学习者需要提供具备课程教学目标所要求获得的知识和技能的证明，包括正规培训和教育、工作经验和生活经历。职业教育体系灵活性的另一个要求是认可学员的工作经验，并给予它们与学校正规课程同等的地位。在职业教育中引入APL/RPL机制，不仅可以缩短培训时间，减少学员和培训机构的培训费用，提高培训效率，而且有利于增强学员的学习动机，使职业教育具备更高的灵活性。

同时，在专业的教学大纲中，对学分转移也作了相应的说明。通常TAFE毕业生的学分可抵充大学一年至一年半的课程，称为学分豁免。例如，从上海商业职业技术学院开设的TAFE“国际商务”专业毕业的学生，在进一步攻读商业管理学士学位时，可获得UNIVERSITY OF WEBSTERN SYDNEY，HAWKESBURY相应的学分认可，具体的学分认证等级取决于修读国际商务专业的专业方向。