实际上，在教育领域中，政府财力和居民支付能力关系远比其他社会事业领域复杂，有时服务界限并不十分清晰。京津冀教育协同发展，应该充分考虑教育服务属性分化后供需关系显著变化的格局。
（1）在基本公共教育服务领域，主要是在义务教育高位均衡发展的框架下，随着师资、信息、管理等资源质量逐渐提升，三地应抓紧形成促进分享的长效机制，拓展三地平等交流与多方合作的空间；持续推进骨干教师“手拉手”、师资轮训等合作交流项目；联合开展义务教育专项督导，组织教育教学质量领域的合作研究与监测活动。
以上对策举措面临的主要问题是，此类教育服务的本地属性刚性很强，不易展开跨地区深度合作，需要京津政府和教育系统做好帮扶河北的必要准备。
（2）在非基本公共教育服务领域，关键是找到各方利益汇合点，可以通过政府创设有利政策条件、学校分类寻求协作伙伴、吸引行业企业各方力量参与等多种方式，从易到难，渐进式推展。
在职业教育领域，可以探索跨地区同行业集团化办学模式，在产教融合、校企合作方面打破地区界限，在不同地区产业互补链环上，对有些相同或共性程度大的专业，形成区域内模块教学方式开发以及实习实训环节贯通的培养方式。
在高等教育领域，要积极开展产学研协同创新，这在政策层面上已不受地域局限，需要重视和加强项目成果转化为现实生产力的环节衔接，在形成跨地区可持续发展的制度机制上增进协商，寻求三地高技术、低能耗、低污染、收益稳定的产业增长点或生产链。如中药产业，河北是重要中药材产地和集散地，北京有全国乃至世界最高水平的中医药高校和科研院所，天津中药产业实力十分厚实，因此三方在建立协同创新战略联盟上颇具潜力。
在终身学习领域，参考欧盟十几国建立学分累计转移认证体系（ECTS）、开发有利于学生、教师及研究人员区域内流动制度的经验，建议京津冀可针对普通（本科）高校、高职、成人高校的学分认可转换制度先试先行，首先区域内各自设置本地高校学分互认联盟，然后向区域外其他联盟延展，最终形成京津冀的学分认可转换制度框架，为三地主要劳动年龄人口特别是从业人员创设终身学习发展的有利条件。
以上对策举措面临的主要问题是，各地财政支持和居民分担成本的能力及愿望参差不齐，需要找到合适的切入点，各地学校的现实关切、行业企业发展思路均有所不同，需要基于利益相关方契约协议，集小成于大成，分步实施。
（3）在非公共教育服务领域，主体应是部分非营利性机构（如民办学校和教育机构）和多数营利性机构，要摸清三地教育培训态势的底数，整治理顺非学历教育培训市场，注意用好现代信息技术手段，整合学习者个性化和碎片化的学习行为。比如，义务教育均衡发展政策措施到位后，面向社会上部分高度个性化的选择性需求，公办学校所让开的空间应由民办学校填充并形成规范格局，建议三地可以联手形成教育培训行业监管的基本标准和有效方式，促进此类教育服务的制度规则公平。
以上对策举措面临的主要问题是，一个区域内不同行政部门还存在多头管理、职责不清、相互推诿的现象。有些地区乱象丛生、久疏治理，教育培训市场秩序无章、诚信缺失，有些问题是政府部门有意绕开承担责任所致，需要三地政府统筹协调职能转变进程，在地方政府权力清单中对非公共服务监管权责予以厘清，并对非公共服务供给方施行负面清单制度，使非公共教育服务尽快步入法制化轨道。
综上所述，本课题组认为，在推进跨区域特别是京津冀地区教育协同发展的进程中，有必要坚持“两个分推进原则”：一是分阶段推进，就是根据跨区域教育协同发展的总体要求，设置短期、中期、长期的目标任务；二是分类型推进，就是寻求并锁定各方共同利益点，共同设计重点环节，先行推展容易实施的部分，然后再逐步拓展。
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