农村党员双带能力建设

关于抓好“三扩一树”示范提升工程进一步深化农村党员“双带”能力建设的实施意见

近年来，全县各级党组织紧紧围绕抓党建促发展增收入工作主题，坚持以“农村党员双带发展基金”为抓手，以党建带群建、党群一体化推进农村党员带头致富、带领群众致富为实践载体，不断扩大农村党员“双带”发展基金规模，培育“双带型”党员队伍，构建城乡一体“双带”帮扶体系，初步形成了“双带”发展机制，有效提升了农村党员的“双带”能力。为认真贯彻落实全区农村党员“双带”能力建设现场会精神，进一步促进党建工作与经济社会发展有机融合、相互促进、共同提高，充分发挥党员带头致富、带领群众致富的先锋模范作用，切实推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐，全面提升农村基层党建工作整体水平，结合我县实际，现就抓好“三扩一树”（扩规模、扩范围、扩覆盖面，树千名“双带”标兵）示范提升工程，进一步深化农村党员“双带”能力建设提出如下实施意见：

一、指导思想

深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会及全区农村党员“双带”能力建设现场会精神，坚持以“抓党建促发展增收入”为主题，以开展创先争优活动为动力，以农村党员“双带”发展基金为重点，以提升农村党员“双带”能力为目标，总结经验，培育典型，创新机制，整体推进，努力把党建成果转化为科学发展成果，为全面落实县委、政府“围绕一个核心、实施两大战略、加快三个进程、推进四个转化”工作思路提供强有力的组织保证。

二、目标任务

从今年开始，用两年左右的时间，把农村党员“双带”发展基金规模扩大到3000万元以上，把扶持范围扩大到林果、草畜、蔬菜、菌草、烟叶、药材等特色产业，把覆盖面扩大到农村党员、群众、专业合作经济组织等各个领域，在全县培育提升30个示范村、1000名“双带”标兵、带动20000名群众共同致富，达到“发展一批产业强村、培育一批‘双带’典型，带动一批农民群众、致富一方百姓”的目标，力争使农民人均纯收入持续较快增长，农村经济社会实现跨越式发展。

（一）拓宽双带基金筹集渠道扩规模

采取党费补、财政拿、部门帮、企业捐等途径，整合党政部门和工、青、妇组织支农资金及社会捐助资金，不断健全和完善“多个渠道入水、一个池子蓄水、一个龙头出水”的“双带”基金筹集机制，力争使“双带”基金总额稳定在3000万元以上，切实解决党员群众“想发展缺资金、盼发展没项目”的难题。

（二）围绕特色优势产业培育扩范围

坚持把农村党员“双带”能力建设与实施“特色产业富民”战略结合起来，围绕林果、草畜、蔬菜、劳务四大特色优势产业发展，把“双带”基金扶持范围由以养牛为主的种草养畜业，逐步扩大到林果、蔬菜、菌草、药材、烟叶等特色产业，使党建工作融入特色优势产业培育中，努力把党建成果转化为科学发展、富民强县成果。

（三）壮大“双带”阵营扩覆盖面

全面推行党员、群众“1+N”结对帮带模式，把“双带”能力建设的主体由党员扩大到团员、青年、妇女，覆盖到产业基地（园区）、村集体经济、专业合作经济组织、经纪能人、个体工商户等各个领域，不断壮大“双带”阵营，扩大“双带”的影响力和受益面。

（四）注重典型引领树千名“双带”标兵

采取政策重点倾斜、资金重点帮扶、领导重点包抓、工作重点指导等办法，在全县培育30个“双带”示范村、1000名“双带”标兵（每个乡镇培育2～4个“双带”示范村、100名左右的特色产业、生态移民、创业致富、劳务经济等不同类型的“双带”标兵），通过典型“做给大家看，带着大家干”，示范、带动、辐射更多的党员群众共同增收致富。

三、工作要求

（一）加强组织领导

实施“三扩一树”示范提升工程，深化农村党员“双带”能力建设是不断探索党建工作新思路、新方法的重要举措，也是展示抓党建促发展增收入成果的有效形式。全县各级党组织和广大党员干部，要充分认识开展这项工程的重要性，结合工作职责和岗位特点，细化分解目标，落实工作责任，不断形成推动农村党员“双带”能力建设的强大合力。党组织主要负责人要带头抓、亲自抓，及时帮助协调解决工作中遇到的实际困难和问题，确保抓紧抓好、抓出成效。

（二）抓好技能培训

坚持课堂教学与实地观摩相结合，理论学习与实践锻炼相结合，采取专题讲座、现场观摩、经验交流、远程教育等多种形式，深入开展农村党员创业技能培训，重点加强党员意识、现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、民主管理、服务群众等方面的培训，不断更新党员群众的思想观念，帮助他们掌握带头致富、带领群众共同致富的本领。要组织科技人员、“双带”标兵进田间入园区，流动办学、送技上门，努力提高农村党员、群众的创业本领和实践能力。

（三）健全帮扶体系

坚持把实施“三扩一树”示范提升工程，深化农村党员“双带”能力建设与村级组织活动场所规范管理提升年、创新党组织设置和活动方式、党员承诺制、党员党性定期分析等工作有机结合起来，不断创新载体，完善措施，深入推进农村党员“双带”能力建设。全面推行领导干部联系点、部门包村、乡镇党建工作指导组等制度，严格落实党建工作领导小组成员单位包抓示范点责任制，实地帮助党员群众发展林果、蔬菜、草畜、食用菌等特色产业。县直各部门（单位）党组织要结合机关党建“三制”、城乡“手拉手”、后进村集中整顿建设等工作，组织开展“党员干部下基层、服务群众促增收”“结对帮扶、互助共建”等活动，切实用机关党组织拥有的资源支持农村党员“双带”能力建设。

（四）加强日常管理

严格落实《彭阳县农村党员“双带”发展基金管理办法（试行） 》，认真把好项目考察关、基金管理关和跟踪服务关，加强对基金的申请、分配、使用、回收等全过程的监督检查，严禁挤占挪用、弄虚作假等现象发生，确保基金使用得当、安全有效。要按照相对集中和“三选一抓”（选准村、选准组、选准户，抓大户）的要求，认真做好选村定户工作，逐乡、逐村、逐户建立健全“三扩一树”示范提升工程档案，全面记录和反映“双带”示范村、“双带”标兵创建活动情况，做到底子清楚、资料齐全、管理规范。要适时开展“双带”示范村、“双带”标兵命名挂牌活动，实行动态考核管理，对评选出的“双带”标兵除在项目、资金等方面予以倾斜扶持的同时，还要作为村级后备干部、发展党员的重点对象，进行跟踪培养和锻炼。要加大诚信教育力度，加强中期检查评估，建立信用户记录卡，健全基金使用效果评价机制，充分发挥基金扶持的最大效应。要及时通报和宣传示范提升工程的新进展、新做法、新成效，加强上下联系，推广典型经验。

（五）强化督查指导

各乡镇要健全和完善督查指导制度，坚持经常性地研究“双带”能力建设和“双带”典型的培育、示范、提升工作，每季度向县委组织部专题汇报一次进展情况。县党建工作领导小组成员单位、乡镇党建工作指导组要经常深入基层，帮助解决工作中遇到的实际困难和问题，及时总结推广成功做法、新鲜经验，发挥好典型示范、辐射和带动作用。县委将实施“三扩一树”示范提升工程、深化农村党员“双带”能力建设作为考核乡镇、部门党建工作的一项重要内容，制定考核标准，严格兑现奖惩。

（彭党发〔 2011 〕 12号）