扭住执政能力建设根本

扭住执政能力建设根本　推动红寺堡经济社会又好又快发展

中共红寺堡开发区工委副书记、管委会主任　徐　军

红寺堡地处宁夏中部干旱带腹地，是全国最大的生态移民扶贫开发区。开发建设十年来，历届工委、管委会始终坚持以科学发展观为统领，着力保增长、保民生、保稳定，经济社会呈现出增长加快、效益提高、活力增强、民生改善的良好态势。但值得注意的是：由于受区位条件、立地条件和客观因素的制约，开发区经济发展仍处于打基础、度难关、求发展的关键时期。要抢抓国务院《若干意见》和扩大内需拉动经济增长的政策机遇，必须扭住执政能力建设这个根本，全面提高驾驭市场经济的能力，立足自身优势，突出特色经济，科学有效地推进开发区经济社会又好又快发展。

一、整合资源优势，打造经济社会发展新平台

因地制宜，发挥优势，突出特色，这是做强地域经济的基本前提。无优势则无特色，无特色则难有潜力。红寺堡作为新型移民扶贫开发区，发展地域经济，自身诸多优势有待挖掘。

其一，区位优势有待很好发挥。红寺堡地处宁夏中部干旱带腹地，北临吴忠市利通区和青铜峡市、灵武市，南至同心县，西北与中宁县接壤，地理位置优越，区位、交通优势明显，是通往宁夏东西南北及兰州、西安、银川等大中城市的咽喉之地。但目前，开发区仅是农产品和小商品的集散销售地，急需加大融入各城市经济圈的关联度，在产供销等领域发挥重要作用。

其二，资源潜力有待充分挖掘。开发区境内风能、矿产资源丰富，煤、砂石等矿藏储量较大，可开发利用程度高；土地资源充足，可开发利用土地近100万亩；扬黄灌溉优势明显，土壤透气性好，盛产小麦、玉米、葡萄、枸杞、桑蚕、中药材及其它经济作物；旅游资源开发潜力巨大，罗山国家级自然保护区是宁夏三大名山之一，素有“旱海明珠”之称，蕴藏着丰富的生物物种，自然资源挖掘潜力巨大。

其三，融资空间有待全面拓展。由于红寺堡属国定移民扶贫开发区，群众二次搬迁安置创业，造成大面积“返贫”现象和发展生产后劲乏力。加之开发区金融机构尚不健全，财政基础薄弱，吸引利用社会资本额度不大，农民和城镇居民收入水平不高，个人投资能力差，金融扶持政策限制多。若千方百计搞活融资，加大资本投入力度，确保各类经营活动规范运营，则必将对开发区经济社会发展起到积极的推动作用。

其四，科技张力有待提升彰显。受传统农业、初级产业的影响，多数移民群众还固守以往的雨养农业模式，习惯于高耗水、高投入、低产出的大田耕作和种植，一方面造成水、土地、人工资源浪费，一方面造成灌溉农业和信息产业、特色产业推进步伐迟缓、提质扩面力度不大，科技培训和推广应用覆盖面不广，也使科技在推动农业产业化、工业化、城镇化和社会各项事业建设中发挥作用不很明显。

从目前的发展态势看，只有以资源优势为切入点，打破红寺堡与周边兄弟县（市、区）发展状况、经济组成和产业类型的相似性，变区位优势为竞争优势，变交通优势为流通优势，变传统产业优势为特色规模优势，变潜在优势为现实优势，就能扭转在对接市场和发展中的被动局面。

二、集聚竞争活力，构建经济社会发展新载体

地域经济发展的关键在于内在潜力，只有制定具有地域特色的发展规划，突出关键，实现量的积累，就能爆发出新的活力。从红寺堡实际看，经济总量小、产业结构不合理的矛盾日益突出。为此，我们必须在现有的发展模式上，实现机制、融资、项目建设等点的突破，进而推动经济社会整体发展。

一要项目牵引。近年来的实践表明，煤炭资源开采、葡萄酒加工、风力发电、光伏电站等工业项目的引资兴建，使开发区经济逐步进入以工业为主要拉动力的快车道。要继续树立“产业不论一二三，资金无论多与少，项目不论大与小”的发展理念，抢抓国家扩大内需促进经济增长的政策机遇，围绕基础设施、农业产业、生态环境和工业经济，论证、储备一批发展后劲强、有带动作用的重大项目，特别是要重点抓好博物馆、回中、滚红高速等重点建设项目，着力培植新的经济增长点。

二要引资奠基。要紧紧抓住国家投资向中西部倾斜的良好机遇，争取国债资金、少数民族地区发展等专项补助资金扶持；要清除民间资本进入障碍，放开市场准入条件，拓展民间资本发展空间，鼓励和吸引民间资本进入工、农、商、贸等投资领域；要加快建立开发区国有公共事业管理公司，借助土地、林权等资产搭建融资平台，争取国有商业银行和政策性银行信贷支持，解决当前经济社会发展财力不足的问题。

三要市场引导。要牢固树立“拓一个市场、活一方经济”的理念，把地域经济发展放到大市场、大环境中来研究，谋划区域产业布局和调整状况，主动探寻经济、技术、信息、资金、人才的机遇优势；要重点培育以市场为中心的加工工业和第三产业，形成“一乡一品、一村一品”的特色经济格局，筛选市场占有份额大的主导产品，向“精、新、专、特”方向发展；要健全市场体系，有效整合各类生产要素，提高产业的聚集效益和规模效益，增强抗御市场风险的能力。

三、培育特色产业，形成经济社会发展新支点

地域经济发展必须构建具有区域特点的支撑带动点，整合自身内在的发展要素。红寺堡在立足资源禀赋，综合考虑“生态、节水、高效、避灾”的基础上，提出培育“3211”产业，建设“一园两区”的工作思路。目前，最主要的是依托已有的产业基础，相得益彰，复合上升，积蓄后劲，促动经济社会快速发展。

一要以工业化为龙头。按照“扶强一个龙头企业，牵起一个产业集群”的产业发展格局，重点围绕太阳能利用、风力发电、葡萄酿酒、煤炭开采、农副产品加工五大特色产业，突出抓好光伏电站、泰山阳光芦草井沟和通达公司罗花崖煤矿、红寺堡风电场、科冕公司葡萄酒厂、老马清真食品加工、万吨葡萄榨汁、中信葡萄苗圃等项目建设；加快推进以科冕葡萄酒厂、土坡煤矿和风电场为中心的“一园两区”工业经济，规划建设民族特色产品孵化园区，引资新建3-5家榨汁厂，2-3家葡萄酒加工厂，争取蔬菜包装、红枣种植等项目落地，扩充工业经济规模，提升工业经济总量。

二要以农业产业化为依托。采取一个区域一个产业、一个规划、一套扶持政策，一个工作专班，集中力量、整体开发，走区域化布局、专业化生产、规模化管理、一体化经营的道路。重点建设好葡萄、经果林、设施农业、黄牛养殖等“3211”产业基地，集中力量建设3～4个葡萄产业示范点，打造5条以上经果林产业带，建成乌沙塘、城东等设施农业园区，抓好肉牛示范村和养殖园区建设，力争利用五年以上的时间，发展30万亩葡萄、20万亩经果林、10万亩设施农业、10万头黄牛，实现人均1.5亩葡萄、1亩经果林、0.5亩设施农业和户均3头牛的目标，真正把红寺堡建成全国最大的酿酒葡萄基地，全区最大的节水示范区和中部干旱带最大的生态区。

三要以城镇化为载体。立足“以地生财”、“以地养城”，对开发区城镇建设用地一律实行“五统一”，即统一征用、统一收购、统一储备、统一供应、统一管理，依法加强城镇建设用地管理；围绕创建“自治区级园林城市”的目标，全面完成城市总体规划修编，增强规划的调控和引导功能。积极推进公用事业产业化，将城镇公用事业的管理权、经营权、具体作业权进行有效剥离，充分发挥城建资产效益。把道路、客运、绿化、环卫等公益性事业作为产业来发展，实行招标经营，建立新的社会化运营机制。全面启动建材市场、道路生活服务中心、集污处理厂等基础设施，加快完善“中心城区—中心集镇—中心村”建设模式，推动基础设施建设向农村延伸。

四、提升服务功能，创新经济社会发展新环境

地域经济是一种“环境优势经济”，从一定意义上讲，新一轮竞争实质就是软环境的竞争，哪里的服务优、经济发展环境规范，哪里的经济就充满活力。结合学习实践科学发展观活动，在服务经济、促进发展上，应当切实把握以下几个关键环节：

一要转变政府职能。坚持把转变政府职能作为“生命线”工程，全面开展打造“阳光政务”，建设“服务型政府”“活动，不断提升服务基层的质量和效率；要不断规范政务服务中心管理，全面公开项目审批、建设工程招投标、大宗物品采购、国有土地出让、矿产资源开采和产权交易等内容、程序和办事方法，大力推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、责任追究制，为投资者提供“一厅式”办公和“一条龙”服务，通过改善和优化经济环境来促进发展，通过培育和总结先进典型来带动发展，通过建立和完善市场体系来引导发展。

二要净化发展环境。要把主要精力放在市场体系培育、市场秩序监管、维护公平竞争上，教育、引导群众从红寺堡发展大局和长远利益出发，护商、富商、为商，形成良好的“洼地”效应，聚集更多的生产要素，推动红寺堡追赶型经济的全面提速；要扎实推进“平安红寺堡”建设，继续开展“书记大接访”、“干部下访”和打造“阳光村务”，构建“和谐农村”活动，不断巩固和扩大基层民主；要对扰乱市场经济秩序、破坏投资环境等违法行为严肃查处，真正建好“放心工程”、“舒心工程”、“安心工程”，营造和谐、文明、规范的发展环境。

三要突出务实苦干。要大力弘扬“干就干一流、争就争第一”的志气，努力造就一批实干家、巧干家、苦干家；要勇于自我加压，自我挑战，不甘落后，奋力赶超，积极在竞争中占得先机、争得主动，推动整体工作进位次、上水平；要坚持多到矛盾突出、困难较多的地方，有针对性地解决问题；要做到抓经常、抓平时，发现问题立即着手解决，保证各项工作沿着正确的方向前进；要教育和引导广大干部按照各自的职责和分工，一件工作一件工作地抓，一个项目一个项目地抓，一个问题一个问题地解决，不断在实干、干实中成就工作，在抓具体、具体抓中铸就发展。