北仑学前教育管理人本化的经济运作模式

第三节　北仑学前教育管理人本化的经济运作模式

一、适应市场经济，多渠道、多形式办园

随着市场经济体制的建立，北仑区的学前教育工作者以因地制宜，多形式、多层次兴办幼儿园为原则，开始走向办园多元化，形成了以公办园为示范指导，以民办园为主体的多渠道办园模式。政府应运用市场经济的机制，使办园投资者得到一定的经济利益，以刺激幼儿园的发展。当然，这要靠政府制定相应的政策，既不允许以纯营利为目的的幼儿园存在，又要依靠市场机制的杠杆制约，鼓励办园者的积极性。随着市场经济的发展，多种经济形式的出现，家长的工作形式和工作时间日益多样化。所以要改变目前幼儿园较单一的全日制形式，增办不同类型的幼儿园，比如半日制幼儿园、定时制幼儿园、季节性幼儿园等，以满足不同类型的家长对幼儿园服务的不同需要。

二、适应市场经济，放开幼儿园收费标准

幼儿园的收费应由政府部门根据幼儿园经营应以教育为主、盈利为辅的性质，按照“按质论价”“优质优价”的原则，结合教育部门对幼儿园的评估等级，制定统一的收费标准。收费项目按照其成本的分类，即“经常性成本”和“基本建设成本”（房舍建设）分开计算成本，并决定其价格。幼儿园教育不属义务教育，在大多数幼儿园，教职工的工资奖金、添置必需的教育设施所需资金，仅从收取的保教费中开支是远远不够的。幼儿园应该改革办园经费的筹措办法，由原来“谁办园谁负责经费”改为“谁受益，谁出钱”，坚持政府拨款、主办单位和个人投入、幼儿家长缴费、社会广泛捐资、幼儿园自筹等多种渠道解决资金问题。放开幼儿园收费标准，按幼教成本、办园实际需要、物价水平和家长的接受能力制定合理的收费项目和标准，实行政府定价与市场定价相结合，按条件定级、按级收费，逐步实行收费价格市场化。经常性成本即是原有的保教费，主要包括两部分：一为人员费用，含人员基本工资、补助工资、其他工资、社会保障费和职工福利费；二为经费支出，包括办公费、水电费、业务费、设备购置费、修缮费、房屋设备租金和其他费用。基本建设成本用于园舍投资、折旧、校园整改等方面。不同类型的幼儿园，成本计算也应不同。政府教育部门办园、国有企业办园实行合理成本收费的办法，只计“经常性成本”，体现政府对幼儿教育投入的社会效益。集体办园和私人办园实行“全成本”收费，私人办园的“基本建设成本”实行逐年分摊回收成本的办法，可按7～10年的年限或较长的时间，逐年分摊计入成本，实行长线的投资回报，避免短时收益以谋取暴利；对于经常性成本收入确定其各方面支出的比例，并留有一定的再生产基金，避免高收入、低支出的现象出现。那些“硬件”“软件”都过硬、被家长普遍看好的幼儿园实行放开价格政策，从而真正做到优质优价、服务有偿，以园养园。

三、适应市场经济，提升幼儿教师地位和福利待遇

幼儿教师作为幼儿教育的基础，在幼儿园中具有重要的作用。要从根本上解决幼儿教师流动大的难题，一方面，各级政府和社会要关心和尊重幼儿教师，给予其应有的社会地位，使幼师成为受人尊重、令人向往的职业。同时，幼儿教师应享有与其他教师同等的待遇。另一方面，教师的工资应严格根据《劳动法》的规定，按其职称等设立最低保护线，以保证其生活水平以及参与终身学习的能力。

四、适应市场经济，改革幼儿园内部管理

改革人事和分配制度。幼儿园内部的管理改革首先是人事制度和合理的分配制度的革新，营造能者上、平者用、庸者下的用人氛围，同时实行按劳分配、多劳多得，增强激励机制。创设良好的教育环境，幼儿园的教育环境是赢得生源的重要条件，幼儿园应配套各类安全、卫生的玩具和设备设施，在园林绿化上注重美感，为孩子提供充分活动的户外场地，以安全、舒适、整洁、卫生的环境及教育化、儿童化、绿化的学习环境，得到家长的认可。同时，也应创设平等、和谐、健康、良好的人际环境，使孩子的身心得到健康发展。提高教师整体素质，首先应引导教师树立正确的人生观、价值观，提高教师爱岗敬业、乐于奉献、开拓创新精神。同时，不断转变教师的教育教学观念，按《幼儿园指导纲要》《幼儿园工作规程》的要求开展工作，提高教师的教育技能和科研水平，从而不断提高保教质量和服务水平。保教人员应明确幼儿园的双重任务，树立保教并重的意识，抓好一天各环节的常规管理，遵循幼儿教育的发展规律和教学原则，尊重幼儿的年龄特点和个性，采取因材施教和灵活多变、寓教于乐的形式开展各项活动，使幼儿健康成长。同时，应增强教师服务意识，想方设法为孩子办事，为家长服务，使幼儿园真正赢得家长的信赖与支持，只有这样，幼儿园才能在市场竞争中真正居于不败之地，并求得生存和发展。

五、落实财政性学前教育事业经费

北仑区财政要把学前教育经费列入财政性教育经费预算。制定好学前教育生均公用经费标准，2012年，学前教育预算内生均公用经费达到本县小学预算内生均公用经费的三分之一以上，用于扶持学前教育发展。各乡镇每年要根据上级的奖励、补助，安排足够的配套经费，用于举办乡镇中心幼儿园和改善幼儿园办园条件。

六、设立乡镇中心幼儿园建设专项资金

2009—2012年，北仑区财政安排专项经费，用于乡镇（街道）公办中心幼儿园建设的以奖代补。新建公办乡镇（街道）中心幼儿园达到省一级标准奖励100万元，达到省二级标准奖励80万元，达到省三级标准奖励50万元，奖励的资金必须全部用于新建幼儿园的建设。

七、设立学前教育专项资金

区县财政每年安排经费，主要用于达标的乡镇（街道）中心幼儿园和等级幼儿园奖励、低收费规范幼儿园（班）经费补助、学前教育师资培训、奖励为促进幼儿教育发展作出突出贡献的集体和个人、特殊困难儿童的入园教育资助等。要完成各乡镇（街道）办好1所中心幼儿园的目标，各乡镇（街道）要多渠道筹措办园经费，采用招商引资、社会筹资等途径，鼓励社会力量规范办园。2010年，北仑区财政又安排了1200万元作为学前教育发展专项资金。资金主要用于扶持村集体和社会力量兴办省准办和省等级幼儿园，补助自聘合格幼儿教师工资待遇、社会保险及幼儿园日常事业经费，支持幼儿教师业务培训、中心幼儿园对辖区幼儿园管理和辅导，奖励办园优质的民办幼儿园，保障本区户籍经济困难家庭子女的入园经费，推进幼儿园“平安校园”建设，促进早期教育有序开展等。

近几年，北仑区坚持“政府统筹引导，教育主管部门和街道、乡镇分级管理，各部门分工负责”的学前教育管理体制，逐年加大经费投入，仅2008—2009年用于学前教育的区级财政分别为3847万元和4146万元，分别占财政性教育经费的5. 39％和5.42％，各街道乡镇对学前教育投入分别为1211万元和2065万元，2010年区学前教育专项经费增加到1200万元。各级财政的有力保障促进了学前教育的均衡、优质发展。全区现有在园幼儿18090人，学前三年净入园率99. 6％，园均规模188人。共有各类体制幼儿园93所，其中省三级以上50所，占幼儿园总数的53. 7％，在省三级以上幼儿园就读的幼儿13879人、占76. 7％。

“十一五”期间，北仑每年新建、扩建、改建6所左右省二级幼儿园。2009年，该区新建、扩建大碶银儿、开发区等6所幼儿园，落实梅山中心、大碶楼下徐等7所新建幼儿园的开工建设。基本完成乡镇中心幼儿园第二轮建设工作，实现了各街道、乡镇“一所中心示范园、若干所省二级及以上骨干园和少量省三级以下有证幼儿园”的办园目标。北仑充分发挥学前教育专项资金的引导作用，实施以奖代补政策，鼓励社会力量兴办幼儿园，促进民办幼儿园规范办园、提升质量。近几年，北仑区民营企业、个人累计投入1. 2亿元兴办了太平洋、里仁、吉的堡等13所优质幼儿园，每年可解决近万名幼儿的入园问题。

八、严格执行收费管理制度

北仑区政府所辖的价格、财政部门根据近几年本地社会经济发展水平，进一步规范了幼儿园的收费标准。公办幼儿园实行政府定价管理，价格和财政主管部门要按照规定权限，根据幼儿园的生均教育成本和等级收费，充分考虑群众的承受能力，合理制定收费标准。利用国有资产由社会力量举办的幼儿园，实行政府指导价管理。民办幼儿园收费标准，按照不以营利为目的的原则，根据生均成本、等级、规模、质量等情况，由举办者自行提出收费标准，并持有关材料，根据规定权限报教育行政部门、财政部门进行审查后，报价格主管部门备案。取得备案许可后，将收费标准予以公示执行。幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班等名义另外收取费用，不得收取与幼儿入园挂钩的赞助费。学前教育机构收取的伙食费要实行民主管理，单独核算。保证全部用于学前儿童膳食，教职工伙食和食堂人员工资不得列入学前儿童伙食费支出。学前教育机构要每月向家长公布账目，接受家长的监督。