北仑学前教育管理人本化的信息运作模式

第六节　北仑学前教育管理人本化的信息运作模式

一、明确学前教育的管理职责

学前教育实行地方负责、分级管理和有关部门分工合作的管理体制，实施属地化和全行业管理原则，所有学前教育机构，不论所有制、投资主体、隶属关系，均由区教育行政部门实行统一规划、统一准入、统一监管。各级政府要加强对学前教育工作的领导和组织，及时研究解决学前教育发展中的重点和难点问题。区本级负责实施学前教育的规划、布局调整，统筹管理和扶持城乡各类学前教育机构。乡镇政府承担发展本乡镇内学前教育的责任，负责制订本乡镇内学前教育发展规划，负责本乡镇幼儿园建设规划、征地、周边环境治理等，扶持乡镇中心幼儿园和村办、民办幼儿园发展。区教育行政部门贯彻落实上级有关学前教育的政策法规，负责各类幼儿园的许可和年审，幼儿园等级评定，加强幼儿园业务管理的指导、督导工作，会同有关部门取缔非法办园行为，负责幼儿园教师的管理和培训工作。区发改、教育、民政、公安、财政、人劳社保、规划建设、卫生、房管、妇联等有关部门要切实按照《国务院办公厅转发教育部等部门（单位）关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》（国办发〔2003〕13号）规定的职责要求，各司其职，相互协作。加快建立和完善政府领导统筹，教育部门主管，有关部门协调配合，幼儿园和家长参与的学前教育管理机制。

二、加强乡镇中心幼儿园的创建

乡镇中心幼儿园坚持政府举办为主，社会力量举办为补充。乡镇政府要切实办好乡镇中心幼儿园。中小学校布局调整或迁建后闲置的校舍，必须首先考虑幼儿园的办园需要，按符合学前教育和安全要求改建成中心幼儿园；乡镇中心幼儿园是农村学前教育管理网络中的重要节点，要充分发挥乡镇中心幼儿园对全乡镇幼儿园的管理指导和示范辐射作用，并鼓励乡镇中心幼儿园在行政村独立或联合举办分园或教学点。

三、建立公建配套幼儿园的建设和管理制度

在实施旧城改造、新区建设和农居工程时，应根据上级有关文件的要求，规划建设与居住人口相适应的公建配套幼儿园，并做到与其他建筑设施同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。在出让商品房土地和安排经济适用房及农居房土地时，应根据学前教育设施布点规划，以教育用地划拨或作为土地竞拍的前置条件安排好幼儿园的用地。公建配套幼儿园建设是国家对教育事业的政策性投资，属国有教育资产，由区教育行政部门负责办理幼儿园产权登记手续；其举办主体必须是政府或教育行政部门，要按照事业单位的法人登记，采取全额拨款、差额拨款或自收自支形式举办。任何单位或个人均不得擅自将配套幼儿园以出租、委托、承包的形式交付其他组织和个人承办。各乡镇和有关部门要加强对公建配套幼儿园的监管，加大经费投入，配备人员编制。对于引入优质民办教育资源实行合作办园的，举办者须选派人员参与教学管理，招生应首先满足本住宅区适龄幼儿入园需要，并按公办幼儿园等级收费标准收费。在实施旧城改造、新区建设和实施农居工程时，应根据市政府《关于加快我市幼儿教育改革与发展的若干意见》的要求，规划建设与居住人口相适应的公建配套幼儿园，并做到与其他建筑设施同步设计、同步建造、同步验收。竣工验收后，由开发商移交人民政府，用于发展幼儿教育事业，统一归教育行政部门管理。在出让商品房土地和安排经济适用房及农居房土地时，应根据学前教育设施布点规划，以教育用地划拨或作为土地竞拍的前置条件安排好幼儿园的用地。公建配套幼儿园建设是国家对教育事业的政策性投资，属国有教育资产，举办主体必须是政府或部门，要按照事业单位的法人登记，采取全额拨款、差额拨款或自收自支形式举办。任何单位或个人均不得擅自将配套幼儿园以出租、委托、承包的形式交付其他组织和个人承包。政府和部门要加强对公建配套幼儿园的监管，加大经费投入，配备人员编制。对于引入优质民办教育资源实行合作办园的，举办者须选派人员参与教学管理，招生应首先满足本住宅区适龄幼儿入园需要，并要按公办幼儿园等级收费标准收费。

四、积极鼓励和支持民办幼儿园办学

民办幼儿园在建设规划、土地供给、规费减免等方面享有中小学同等待遇，在申办审批、分等定级、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。区财政要加大对民办幼儿园的投入力度，按照政府购买服务的理念和体现公益性、普惠性的原则，建立促进民办幼儿园发展的以奖代补机制。区教育行政部门根据民办乡镇中心幼儿园的办园规模，有计划地委派一定数量的公办园长和教师到民办幼儿园任教；要加强对民办幼儿园保教工作的管理、指导和服务，建立民办幼儿园园长、骨干教师免费培训制度，形成一支结构合理、素质良好且比较稳定的民办幼儿园教师队伍。区税务部门对民办幼儿园的房屋租赁综合税费按有关政策规定予以优惠。公共事业部门要落实相关优惠政策和倾斜措施，保证民办幼儿园的水、电、气、房租等费用按中小学的标准收缴。

五、严格幼儿园审批和年检制度

举办幼儿园必须经县教育行政部门审批，取得办园许可证，并根据办园性质由民政部门登记注册。对拒绝申办相关手续或不符合基本办园标准又不及时整改擅自招生的，由区政府组织教育、民政、卫生、安监、公安等有关部门联合执法，依法予以处理。区教育和民政部门要坚持每年对幼儿园开办情况进行年检，切实加强对所审批设立的幼儿园的监督管理，建立日常监督检查制度，规范举办者的办学行为，促进幼儿园保育教育质量的提高。

六、规范学前教育办园行为，全面提高保教质量

认真贯彻实施《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要（试行）》，积极推进幼儿园的改革发展，全面实施素质教育。各类幼儿园要遵循幼儿身心发展的规律和特点，坚持保育与教育相结合原则，合理安排幼儿一日的活动，创设良好的育人环境。幼儿园要严格按照国家规定安排教育教学活动，使用省定教学用书目录中规定的教学用书，不得使用小学教材，不得举办各种违背幼儿教育规律的实验班、兴趣班、特长班。同时要积极向家长宣传科学幼儿教育的理念，提高家长对幼儿教育的正确认识。不得对幼儿进行任何形式的考试和测验，不留家庭作业，严格控制班额和分班年龄，大班毕业年龄要与小学入学年龄衔接一致。幼儿园应与家庭、社区密切合作，综合利用各种教育资源，为儿童提供健康、丰富的生活和活动环境。县教育行政部门要加强对各类幼儿园教科研活动的管理和指导，建立科学的学前教育质量评价体系，不断提高学前教育的质量。