教育法的渊源

第三节　教育法的渊源

法的渊源，也称“法源”，或“法律渊源”，是指那些具有法的效力作用和意义的法的外在表现形式。教育法的渊源，就是指国家根据法定的职权和程序制定的关于教育方面的规范性文件，主要有宪法、教育法律、教育行政法规、地方性教育法规、教育规章、教育条例和规定。^[4]

一、宪法

宪法是一国之根本大法，是国家法律的总章程，是我国一切立法的依据，是我国教育法的基本法源。《宪法》由全国人民代表大会(即国家最高权力机关)制定，具有最高的法律地位和法律效力，是最高层次的法律渊源。其他形式的法律、法规都必须依据宪法制定，并为贯彻宪法服务，不得与宪法相违背，否则归于无效。宪法作为教育法的法源，可以从两个方面去理解：一是规定了教育法的基本指导思想和立法依据；二是直接规定了教育教学活动的基本法律规范。

1.宪法规定了教育法的基本指导思想和立法依据

(1)规定了社会主义现代化建设必须坚持四项基本原则(序言)；(2)规定了国家机构实行民主集中制原则(第三条)；(3)规定了社会主义法制原则(第二、五条)；(4)规定了有关国家根本制度和任务的许多原则(第一、二、二十七条等)；(5)规定了各民族一律平等、保障各少数民族的合法权利和利益、帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展，各民族都有使用和发展自己的语言和文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由等各项原则(第四条)。

2.规定了教育教学活动的基本法律规范

(1)规定了教育的国家管理原则(第十九条)；(2)规定了公民的受教育权利(第四十六条)；(3)规定了从事教育工作的公民，有进行创造性工作的自由(第四十七条)；(4)规定了父母的教育义务(第四十九条)；(5)规定了教育管理的权限。在第八十九条，一百零七条和一百一十九条，规定了国务院、县级以上地方各级人民政府和民族自治地方的自治机关领导和管理教育工作的权限。

二、教育法律

这里的教育法律是指狭义上的作为一种教育法渊源的教育法律，是由最高权力机关及其常设机构所制定的规范性文件。《宪法》规定，国家最高权力机关及其常设机构有权制定法律。

在我国，这种法律形式是整个社会主义法律重要的法律渊源之一，其法律地位和法律效力仅次于宪法，依据法律制定机关和调整对象的不同，法律又可分为基本法律和基本法律以外的法律两种。基本法律是全国人民代表大会制定和发布的，通常规定和调整某一方面带根本性、普遍性的法律。《宪法》第六十二条规定：全国人民代表大会有权“制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律”。1995年3月18日通过的《教育法》就是我国教育基本法。

基本法律以外的法律是由全国人民代表大会常务委员会制定和修改的，规定和调整国家教育事业某一方面具体法律关系的法律。通常规定和调整的对象较窄、内容较具体。《宪法》第二十七条规定：全国人民代表大会常务委员会有权“制定和修改应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他的法律。”包括《学位条例》(1980年)、《义务教育法》(1986年)、《教师法》(1994年)、《职业教育法》(1996年)、《高等教育法》(1999年)、《民办教育促进法》(2003年)。

三、教育行政法规

教育行政法规是由最高行政机关即国务院根据并且为实施宪法和法律而制定的关于国家教育行政管理活动方面的规范性文件，它是我国重要的，且数量很大的一种教育法的渊源。《宪法》第八十九条规定了国务院有权“根据宪法和法律，规定行政措施、制定行政法规，颁布决定和命令。”教育行政法规是国家通过教育行政机关行使教育行政权、实行国家教育行政管理的一种重要形式，其法律效力仅次于宪法和教育法律。

教育行政法规一般有三种形式，即条例、办法、规定。如《中华人民共和国教师资格条例》、《中华人民共和国学位暂行实施办法》、《高等教育管理职责暂行规定》等。

四、地方性教育法规

地方性教育法规是地方国家权力机关及其常设机关为保证宪法、法律和行政法规的遵守和执行，结合本行政区的具体情况和实际需要，依照法定权限，通过和发布的规范性教育法律文件。根据宪法规定，地方性法规的立法目的在于根据本行政区域的具体情况和实际需要，实施宪法、法律和行政法规，其前提是不得同宪法、法律和行政法规相抵触，是民族自治地方的人民代表大会根据宪法和法律的规定，依据当地民族的政治、经济和文化特点，制定的规范性文件。这些自治法规中有关教育的内容，也是教育法的法源。地方性法规的名称，通常有条例、办法、规定、规则、实施细则等。地方性法规只在本行政区域内有效。如江苏省六届人大二次会议通过的《江苏省普及初等义务教育暂行条例》，上海市八届人大四次会议审议通过的《上海市普及义务教育条例》等。

五、教育行政规章

教育行政规章包括部门教育规章和地方性教育规章。部门教育规章是指国务院所属各部门制定的规范性的教育法律文件；地方性教育规章是指地方国家行政机关制定的规范性教育法律文件。新中国成立以来，我国最高教育行政机关和地方国家行政机关颁布了大量的教育行政规章，这些也是我国教育法的重要法律形式之一。

【注释】

[1]简明社会科学词典，上海：上海辞书出版社1984年版，第677页。

[2]黄崴主编：《教育法学》，高等教育出版社，2007年版，55页。

[3]褚宏启主编：《中小学法律问题分析·理论篇》，红旗出版社2003年版，第26页。

[4]黄葳：《教育法学》，高等教育出版社，2007年版，59页。