构筑保驾护航的平台

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韩建猛

万丈高楼平地起。要建设社会主义法治国家，首先要依靠贯彻、执行、宣传和维护法律的基层法院、法庭、检察院、司法所和公安机关，依靠这些朝夕面对人民群众的基层政法机关的效率和公正。

然而，由于社会历史和自然条件等原因，在贫困的桂西北山区，在右江革命老区的东兰、凤山、巴马三县，在为中国革命做出巨大牺牲和贡献的东巴凤地区，基层行政司法机关的工作生活条件却依然十分艰苦。人满为患的看守所，无办公室、无住房、无庭审（调解）用房的“三无法庭”和“三无司法所”，技术装备落后的县法院和县人民检察院。由于客观条件的限制，一些案件的侦察、起诉和审判工作遇到了极大的困难，严重影响了社会主义法制建设的进程。

2003年4月，自治区党委、自治区人民政府作出开展东巴凤三县基础设施建设大会战的决定，将政法项目列为重要内容。从此，老区的法制建设步入了新的里程。

一

这是一块遍布先烈奋斗足迹的红色土地。

这是一块洒着烈士殷殷鲜血的英雄土地。

从20世纪20年代开始，以广西农民运动领袖韦拔群为杰出代表的东巴凤人民就擎红旗，举刀枪，掀起轰轰烈烈的革命运动。先烈们用鲜血与生命发出呐喊：要让天下受苦人都过上幸福的日子！

从中华人民共和国成立以来的半个多世纪里，在党和政府的领导下，东巴凤各族人民自强不息、战天斗地，用智慧和汗水谱写社会主义建设的胜利凯歌，东巴凤革命老区面貌发生了翻天覆地的巨大变化。

然而，由于社会历史和自然条件等原因，与发达地区相比，东巴凤三县经济社会发展仍比较滞后，基层政法部门基础设施落后的现象依然十分突出。

这是属于D级危房的巴马瑶族自治县人民法院办公大楼一楼审判庭。在阳光的照射下，几道从屋顶一直贯到屋脚的大裂缝，犹如数条爬墙而上的“大蛇”，显得格外显眼；墙脚，更多的裂缝从一米多高的墙面延伸到地面，这些“小蛇”仿佛也在蠢蠢欲动。墙壁裂缝大的宽约有5厘米，小的也在1厘米左右，整个墙面给人一种历尽沧桑、裂痕累累的感觉。

巴马瑶族自治县人民法院每年的案件在500～600件之间，庭审的次数应在600次左右，民一庭、民二庭、行政庭、刑事庭和盘阳中心法庭等五个法庭共同使用全院仅有两个审判庭，案件多的时候，不得不到办公室开庭。县法院所有的案件都由立案庭统一排队，按轻重缓急依次安排庭审。

在立案庭，有一本巴马瑶族自治县法院近几年来的庭审登记本，上面密密麻麻地按年月日顺序逐一记录了开庭审理案件的情况，除双休日外，几乎每天都有开庭审理的记录，空白时候很少。

在2003年5月26日至29日四天的记录里，第一审判庭开庭审理的案件为民一、民二两个庭的民事案件，排列次序为：26日上午蒙某与罗某名誉权纠纷案，下午潘某与张某离婚案；27日上午，黄某与陈某财产损害案，下午韦某与梁某买卖合同纠纷案；28日上午黄某与吕某土地侵权案，下午黄某与韦某返还财物纠纷案；29日上午巴马县糖厂与梧州某公司借贷纠纷案。第二审判庭开庭审理的刑事案件，分别为唐某抢劫案、黄某销赃案、黄某等3人盗窃案、蒙某诈骗案、邓某贩毒案等。经统计，26日至29日，县法院开庭审理的案件共为19起，除两个法庭全排满外，有三件案子不得不临时安排在办公室开庭。

“每年大约有30件左右的案件需在办公室开庭，案件集中的时候，两个审判庭根本排不下！”立案庭庭长无奈地说。

人民法院，本应是一个神圣、庄严的地方，而眼前的两个审判庭却是破败不堪的D级危房，就是在这个D级危房里，每个审判庭年均庭审次数达300次以上，除公休日外几乎是满负荷运行。

这就是我们老区的基层法院！望着法庭上方悬挂的国徽，每个人心里都感到沉甸甸的。

当谈到县法院的困难状况时，凤山县人民法院副院长班荣包有点着急：“与巴马县相比，我们的情况更糟糕。我们全院的占地面积只有1畅5亩，也独独一栋办公楼，这1600平方米的办公、审判综合楼建于20世纪80年代，现在属危房了。平时，来访、开庭，吵闹声不断，我们已经习惯在喧哗中工作了！我们的审判庭就在办公楼的二楼，有117个座位，常常是人满为患。”

“庭审怎么会有那么多人？”对此，人们有些不解。

“凤山是个重人情的地方，开庭时双方当事人的亲属一般都到场，加上一些旁听的人，法庭满座是很正常的。如果当事人在县城或附近，或者是影响较大的案件，走廊、过道、甚至一楼大院的空地都会站满人，有时，旁听的人一直排到大门外。2003年11月7日，河池市中级法院在这里公审黄某杀人案，黄某是离县城仅3公里的恒里村人，由于他对被害人疯狂地连砍10刀，手段极为残忍，在此之前县有线电视台曾作过报道，因此庭审那天旁听的人达到500多人，从楼上望下去，院内院外全是黑压压的人头，从审判庭一直到通往大街的道路两旁，密密麻麻都挤满了人，出入行走很不方便，不仅正常的办公秩序受到了严重的干扰，而且让我们搞保卫的干警感到高度紧张。”

“用房紧张的不止是审判庭，我们的办公室也是非常拥挤的。就拿一楼的信访科和立案庭来说吧，两个科室7个人共用一间约20平方米的办公室，沿墙四面都摆满了办公桌，不仅行动不便，而且遇到来访者情绪激动的时候，共在一室的7个人都没法正常工作了。”好像触动了一块心病，班副院长在说这段话时，面呈愧色。

在广西农民运动领袖韦拔群的故乡东兰县，法院占地仅为1600平方米，不仅只有一栋办公楼，而且还是一栋住宿与办公混在一起的“综合办公楼”，总建筑面积为800平方米，上三层为干警住房，下三层才是办公用房。由于用房紧张，法院的四个正副院长只能合用一间办公室，几个业务科室也共用一间办公室，“我们的院办公室、纪检、法警三个部门8个人共用一间不到20平方米的办公室”，东兰县法院院长刘韦才回忆在旧址办公情况时感到十分无奈：“这样的办公条件，效率能有多高呢？！”

县法院情况已如此，乡镇法庭的状况又是怎么样呢？在巴马县采访时，人们传说着一个青蛇大闹庭审现场的故事，一个近乎离奇的真实故事。

那是20世纪90年代初一个春日的下午。

没有审判庭、没有办公室、没有住房的那桃乡法庭好不容易盼来了一个阳光明媚、桃花盛开的温暖日子。

自入冬以来，几次庭审都在乡政府经过“排班”安排的一间小仓库里，原告、被告、法官和旁听的群众都挤在一张小桌四周，让法官们备受压抑，如今春暖花开了，又可以到屋外常用的“露天法庭”开庭了。在法官们看来，在“露天法庭”开庭要比在小仓库里开庭要好多了。在宽敞明亮的操场上，在空气清新的大树下，不用再闻仓库里浑浊的味道，还可以理直气壮地大声询问当事人，况且，今天是一件在本乡影响较大的婚姻诉讼案，众多的旁听者不再趴在窗口或在仓库外“听”庭审了。

下午一时正，庭审正式开始，法官、当事人依序坐在一株高大梧桐树下的几排椅子上，旁听的一百多群众铁桶般地紧紧围在四周。

审判长宣布开庭、双方陈述、辩论、法庭调查……

“下面，我宣布……”当庭审进入最后阶段，主审法官黄玉文正要宣读庭审结果时，寂静的人群中突然发出一声惊叫，坐在中间的人们迅速四处散开。原来，从梧桐树上落下一条青蛇，它高耸头部、口吐红舌、面目可憎，毫无思想准备的人群被这意外的一幕吓懵了，脚步声、尖叫声、桌椅翻倒声把庄严的庭审现场弄得一片狼藉。

“青蛇闹庭”事件已经过去了十多年，乡镇法庭建设也已是今非昔比，但生活工作条件差仍是不争的事实。“我们的审判庭有60平方米，正常情况下可容纳50人左右，但我们在街日子开庭时，参加庭审和旁听的人都在100人以上。”凤山县平乐法庭庭长陈启良在介绍情况时这样说。

据陈庭长介绍，平乐法庭管辖的范围是平乐、江洲两个乡，辖区群众3万多人。1993年前，平乐法庭是个名副其实的“三无法庭”，1993年建起了一栋与乡政府合用的办公、住宿综合楼，一层至三层属法庭的“地盘”，四楼以上是平乐乡政府的办公室。楼房占地面积为70平方米，一楼整层就设为审判庭，二楼隔为三间办公室，三楼为两套各为35平方米的住房，“我一家六口人就挤在一室一厅的35平方米的住房里，一平方米左右的厨房仅容得一个人在里面煮饭，0畅5平方米的卫生间也刚好蹲下一个人！”陈庭长的话中有些酸楚。

是啊，已经是21世纪了，全国人民已向小康生活迈进，而日夜战斗在执法第一线的干警却住在人均仅6平方米的房子里！

“我还是幸运的，我们法庭有四个干警，只有两套住房，另两位同志还是没有属于自己的房子！”谈起自己的同事，陈庭长显得有些内疚。

办公室拥挤不堪！审判庭拥挤不堪！干警住房拥挤不堪！

本该宁静有序的办公环境却难以保持，本该庄严肃穆的审判庭却常常人满为患。

这就是我们“革命老区”基层法院的现状，这就是战斗在共和国执法第一线的法官们的工作生活现状。

与人民法院一起站在执法维法第一线的还有基层司法所、检察院、公安看守所等政法部门，他们的情况是不是好些呢？

如果不是亲自到场，人们怎么也不会相信，当谈到乡镇司法所的情况时，东兰、巴马、凤山三县司法局领导都异口同声地说：司法所自成立以来，一直没有单独的办公室和住房，更谈不上有自己的调解室了。也就是说，三个县37个乡镇司法均为“三无”司法所！

“住房我们就先不奢望了，我们只希望有一间庄严肃穆的调解室，以便组织双方当事人坐下来，心平气和地好好谈谈。”从事司法工作二十多年的东兰县武篆镇司法所所长韦显文颇有感触地说。

韦所长介绍，近年来，随着人们法律意识的提高，出现纠纷的当事人都直接找到政府要求调解，调解案件数量直线上升，每年调解案件数十件。由于没有专门的调解室，每次调解都得由政府领导出面协调调解场所，很不方便，也不严肃。有时候，只能到群众家里或干脆在田间地头开调解会，会场常受干扰，非常不利调解工作的顺利进行。

“那桃街二队与那桃村民委的水塘使用权纠纷我们已经开了四次调解会。”谈到没有专门调解室的问题，巴马瑶族自治县那桃法庭庭长罗明春也有和韦显文一样的感受。他说，在外面调解，现场秩序总不那么好，和平协商的气氛不够浓，所以一些案件往往要花很大的精力才能调解成功。

与法院、法庭和司法所一样，三个县看守所的住房办公条件也一样艰难。

“我们县看守所有一项全国乃至全世界少有的‘纪录’——没有围墙！”巴马瑶族自治县看守所罗胜敏像开玩笑又很认真地说，“而且由于看守所地势较高，人员较多，自来水时常供不上来，一些监舍内的厕所无法得到及时冲刷，一些关押人员的抵触情绪强烈”。在凤山县，公安局看守所所长吴庭毅介绍说，凤山看守所监舍有大、小两种，大的为每间14平方米，小的每间9平方米，按规定大舍应关押5人左右，小的应关押2至3人，整个看守所可关押60人左右。但是，多年来，县看守所平时关押的人员均在80人左右，在进行“严打”期间，关押人员甚至会达到140人左右，造成监舍非常拥挤，卫生状况较差，一些关押人员的思想波动很大，极不利于管理。东兰县看守所所长黄志强认为，县看守所处于县公安局宿舍区、印刷厂宿舍楼等单位高楼包围当中，整个监区暴露无遗，因规定在群众聚集场所不能使用武器，近年来曾发生在押人员逃脱却无法使用武器制止的事件，造成了极为严重的后果。看守所重建改建势在必行。

这是一组关于三县检察院的数字：东兰县检察院占地面积2亩，巴马瑶族自治县检察院占地面积1畅45亩，凤山县检察院占地面积4畅7亩，三县合计不足8亩！

如果说狭窄拥挤的环境还能够勉强忍受的话，那么使三县检察官们感到十分无奈的是检察机关技术装备的严重落后，已经影响到对一些狡猾犯罪分子打击的效率。

“多年来我院办案的模式一直是‘三个一’”，凤山县人民检察院办公室主任龙显恒说：“‘三个一’即‘一张嘴、一支笔、一张纸’的传统模式，无专门用于侦察、审讯、指挥及进行检验、鉴定需要的特殊用房，办案效率低。”

“我们办案中遇到的最大难题是证据的有效固定问题”，巴马瑶族自治县副检察长石桂佑在介绍情况时说：“公诉重在证据，而口供是‘证据之王’，由于没有必要的音像等技术装备和技侦手段，一些犯罪嫌疑人在初审时承认犯罪事实，到庭审时却突然翻供，有时甚至反咬一口，使侦察机关不得不重新调查取证，不仅浪费人力物力，而且有可能使个别犯罪分子逍遥法外。”

“同样的案件、同样的人员，但在技术条件不同的情况下，办案效率大不一样”，东兰县人民检察院公诉科副科长韦少敏深有感触地说：“2002年我曾到广东省东莞市检察院挂职办案，那里人手一台电脑，全部联网，记录、阅卷、审批、送交，全部为流水线作业，一气呵成，办案方便快捷。我在东莞9个月，办了整整100件案，其中有20件左右在一天之内审结并移送到法院，而在东兰县，一般一年只能办40件案左右。与发达地区相比，我们办案的技术手段、方式方法存在着很大的差距。”

种种迹象表明，简陋的办公生活条件和落后的技术装备，已经成为东巴凤三县政法机关贯彻落实依法治国方略的绊脚石。

二

香港澳门回归。

加入世贸组织。

载人航天飞行成功……

伴随着又一个新千年的脚步，神州大地捷报频传。

就在中华各族儿女意气风发地向小康生活稳步迈进的号角声中，就在2003年阳光明媚、百花盛开的融融春日里，4月19日，广西壮族自治区党委、自治区人民政府作出了《关于开展东巴凤三县基础设施建设大会战的意见》，明确指出：“为尽快改变东巴凤三县的落后面貌，告慰先烈，造福子孙，自治区党委、自治区人民政府决定：从现在起，利用今明两年时间，集中人力、物力、财力，开展东巴凤三县基础设施建设大会战。”

4月30日，自治区人民政府办公厅印发了《东巴凤三县基础设施建设大会战实施方案》，对大会战的总体要求、目标任务、建设内容、具体项目安排、步骤措施等一一作了阐述。政法基本建设项目属大会战的十二大类建设项目之一，“共安排县看守所用房、县检察院技侦用房、县法院审判楼及人民法庭用房、乡镇司法所用房等4项51个项目，投资4622万元，分别由公安、检察、法院和司法部门组织实施。”

捧着区人民政府办公厅墨迹未干的文件，细细品读有关政法项目的内容，区党委常委、政法委书记彭祖意从内心里感到无限的欣慰。是啊，自从东巴凤基础设施建设大会战实施以来，他亲自带着自治区政法委和公、检、法、司部门的主要领导到河池市和东巴凤三县考察、调研。东巴凤基层政法干警们迎难而上、爱岗敬业的精神令他十分激动，三县干警们艰难简陋的工作生活条件又使他感到忧虑与不安，广大人民群众对社会主义法制建设的热情与渴望更使他感动不已。回到南宁后，他多次召集自治区高级人民法院院长覃日飞、自治区人民检察院检察长郭永运、自治区公安厅厅长陆炳华、自治区司法厅厅长蔡江生等同志进行研究，对拟列入大会战建设项目的三县看守所用房、县检察院技侦用房、县法院审判楼及人民法庭用房、乡镇司法所用房等4项51个项目的现状、拟投资额和建设目标、任务等进行分析研究，并与自治区计委领导进行多次沟通。最使彭祖意感到高兴的是，自治区党委、政府对政法项目始终十分重视和支持，最后终于把政法项目正式列入东巴凤基础设施建设大会战的十二大类之一。

消息传到河池市，市委常委、政法委书记刘继胜会心地笑了。为了能使政法部门建设列入大会战项目，他带着市公、检、法、司的领导数次深入到东巴凤三县，通过实地察看、听取汇报、召开有关部门和老同志座谈会等，对基层公、检、法、司部门的工作生活情况了如指掌。之后，他们多次向市委、市政府作汇报，并上南宁，向自治区政法委以及公、检、法、司的领导反映、汇报。如今，随着自治区党委以及政府一声令下，东巴凤基层政法部门的基础设施建设将有一个大的改变，各项工作将迈向一个新的台阶，这真是一个值得庆祝的大喜讯啊！

最感到高兴的还是东巴凤三县的广大干警与人民群众。自治区党委、政府的决定，犹如滚滚春雷，唤醒了东巴凤老区沉睡的大地。人们奔走相告，欢欣鼓舞。

河池市委、市人民政府和东巴凤三县县委、县人民政府把区党委、政府的决定列为工作的重中之重，全力以赴。东巴凤各族群众和广大干警更是摩拳擦掌，跃跃欲试。马已备鞍，箭已上弦，一场改变革命老区基础设施落后面貌的建设大会战即将打响。

“说容易，做则难”。当人们从会战消息的极度兴奋中冷静下来后，才发现建设项目的实施远非想像的那么容易。在经济相对落后的东巴凤地区，要进行史无前例的大规模建设，难度可想而知。就拿政法项目来说吧，总计4600多万元的巨额投资，相当于一个县全年所有的财政收入。如此重大的工程项目，主观的和客观的、内在的和外在的、能预料和未能预料的种种困难与问题接踵而至。

困难之一：资金缺口大！政法类的51个建设项目，无一例外地受到了资金缺口问题的困扰。

这是一份东兰县法院建设工程的资金缺口清单：①基础超深缺口63万元。由于建设项目基础开挖在东兰县城新开发区的九曲河河滩地上，地质复杂，造成基础超深。超深部分的工程量为：开挖土方1畅4717万立方米，回填土9440立方米及抽水工程，共31万元；碎石垫层工程2183立方米，18万元；钢筋混凝土工程60立方米，9万元；水泥砂浆毛石挡地墙，编织袋挡土工程490立方米，5万元。②征地12畅5亩，共需费用70万元，按规定，征地必须由本县本单位自行解决。③建材涨价52万元：2003年7、8月份以后，钢材从每吨2500元上涨到4000元，期间共用钢材288吨，共计43畅8万元；水泥从原来的每吨240元涨到320元，共用800吨，计6畅4万元；水泥砖每块从原来的1元涨到1畅2元，9万块，共1畅8万元。以上三个项目合计资金缺口为180万元。

东兰县检察院项目建设资金缺口240万元！其中征地151万元；基础超深增加28万元；建材上涨25万元。

东兰县看守所项目建设资金缺口392万多元！其中建筑材料上涨137畅49万元，征地补偿、涵洞工程154畅96万元，道路建设、绿化101畅2万元。

东兰县14个乡镇司法所共缺口资金45万多元！

仅仅东兰一个县，政法项目建设资金缺口就达到850万元，相当于全县2002年地方财政收入的近五分之一。

巴马瑶族自治县和凤山县的资金缺口情况也完全一样。在我们翻阅到近二十多份项目建设的工作总结中，在谈到存在的主要问题和困难时，没有不谈到资金缺口的：巴马法院项目资金缺口300万元、巴马县检察院项目资金缺口70万元、凤山县法院项目资金缺口69畅6万元、凤山县看守所项目资金缺口60万元……

困难之二：征用土地难！实施项目工程首先必须解决用地问题。可是，从古至今，在以农业为主的中国，土地一直是农民朝朝代代的命根子。况且，地处桂西北山区的东巴凤地区，“地无三里平”，素有“九分石头一分土”之称，每征到一块适合进行项目建设的土地都非常困难。除乡下的司法所及法庭项目外，三县法院、检察院、看守所建设需在“寸土寸金”的三县县城征地。三县县城历来均有“弹丸小山城”之称，“小小凤山县，街头到街尾，三家米粉店”是凤山旧县城狭窄城区的真实写照。即使到了21世纪，三个县城的城区面积都只在3平方公里左右。在东兰县城，县政府在拍卖一块土地时，每平方米价格达4000多元，每亩折合267万元，地价之高可见一斑。根据规划，三县法院、检察院、看守所各需建设用地在数亩至数十亩之间，如东兰县看守所项目需征地60亩、巴马瑶族自治县法院建设项目需征地23亩、凤山县法院项目需征地12亩、东兰县法院项目需征地11亩、巴马瑶族自治县检察院项目需征地10亩等。项目建设征地面积宽、规模大、时间紧、任务重，归根到底一个字：难！

困难之三：时间紧迫。2003年4月19日，自治区党委在桂发［2003］10号文件即《自治区党委、自治区人民政府关于开展东巴凤三县基础设施建设大会战的意见》明确规定：“东巴凤三县基础设施建设大会战安排在今明两年进行，到2004年年底以前，除交通等一些投资规模较大的项目外，其他项目要建成验收，投入使用。”也就是说，从立项、可研、设计到筹资、施工、装修、验收和投入使用，所有项目只有一年半的工期！任务艰巨，时间紧迫。

此外，作为业主，政法干警对施工知识与技术了解不多，造成了施工监督的困难；东巴凤地区交通不便，大规模的建设极易造成建材物资紧缺，调运困难；一些项目需要在原址进行扩建，既要保证工程进度、质量，又不能影响正常业务有难度，特别是作为关押犯罪嫌疑人的看守所，工程施工使管理与安全面临严峻的考验；政法部门本来就力量不足，要抽出力量参与项目建设更有难度。

一大堆的问题，犹如一座座大山横亘在东巴凤基础设施建设大会战前进的道路上。逆水行舟，不进则退，大会战的决定既是机遇，也是挑战；既是希望，更是考验。

“这是一片革命先烈鲜血染红的土地，这里的山山水水都留有革命志士奋斗的足迹。在当年极其艰苦险恶的环境里，先烈们抛头颅，洒热血，用生命换来了革命的胜利。东巴凤基础设施建设大会战是一项告慰先烈，造福子孙的重大举措，哪怕是刀山火海也要闯！”面对困难，东巴凤人民立下铮铮誓言，在各级党委、政府的领导下、在社会各界的大力支持下，各族群众众志成城，斗志昂扬。

在政法项目建设中，投入会战项目建设先头部队就是日夜战斗在维护法律、执行法律第一线的全体政法干警。大会战建设的号角，犹如军令政令，深深打动了每一个干警的心，也极大地激发了广大干警的工作热情，他们及时把这种热情化作建设的巨大动力，自觉以主人翁精神投入到工程建设当中，竭尽全力关心工程建设，支持工程建设。

2003年5月的一天，桃李绽放，春日融融，平日冷清的巴马瑶族自治县人民法院财务科显得特别热闹，前来办理业务的干警进进出出，财务人员忙得满头大汗，但人人面带笑容。记得几天前，面对审判楼工程建设征地用的120万元巨款，财务人员一筹莫展。法院审判楼建设征用的23亩土地及青苗补偿费急需资金120万元，消息不胫而走。一直注视工程建设进展的广大干警自觉行动起来，决定个人集资为工程建设分忧解愁，有的同志把多年的积蓄全部取出，有的东挪西借。在短短三天时间里，全院干警就筹到了50万元，解决了工程开工的燃眉之急。在工程开工的锣鼓声与爆竹声中，全体干警脸上都露出了欣慰的笑容。

一波未平，一波又起。2004年春节前后，地处偏远的所略法庭工程因停水停电，工程无法施工，眼看就要拖大会战工程的后腿，作为工程管理人员的县法院办公室主任闭克武看在眼里，急在心上，他及时与项目经理联系，想办法筹措资金购买发电机，项目经理资金不足，闭克武就把自己唯一的2000元积蓄借给项目经理，确保了施工进度。

“有钱出钱，有力出力”，基础设施建设大会战再一次验证了这句流行古今的民间俗语，所有的政法干警都争抢着用不同的方式为项目建设添砖加瓦。巴马瑶族自治县百林司法所女干警叶满枝，司法所项目建设动工时已有身孕，但她仍坚持全程跟踪该所的建设工作。百林司法所就她一名干警，既要调处全乡的大小纠纷，又要督促工程进度，监管施工质量和安全生产，为此她顶烈日、冒寒雨，终日忙里忙外。做医生的丈夫以及抱孙心切的公公婆婆怕她累坏了身体，都劝她多呆在家里以防意外，为此还多次生她的气，局领导也考虑她的身体状况，建议她多休息少操心。然而司法所施工进入关键时刻，总是不甘人后的她生怕自己一离开就会影响施工进度和质量，直到分娩前3天还在坚守岗位，分娩不到7天，刚一出院她又一头扎到工地上。正是她的严谨认真和高度负责，百林司法所在2004年6月建设局验收中一次过关。

2002年6月，分管东兰县法院工地建设的副院长覃树邦老家捎来口信，说他91岁高龄的父亲病危，希望能赶回家里照看父亲。正当此时，东兰县境内连降大雨，九曲河水猛涨超过河堤冲进了施工现场，洪水把工地变成了一片汪洋大海，工地上的搅拌机、推土机等施工机械全被水浸泡。险情就是命令，覃树邦和其他干警不顾一天工作的劳累直赴现场和工人们一起打沙包、扛泥袋，砌高堤坝，拦住河水，并连夜开车到外地借来抽水机排涝，经过十几小时的奋战，终于把河水挡在外面。险情排除了，大家个个变成了泥人。这时，覃树邦副院长才匆匆赶回离县城50多公里外的老家看望父亲，在请当地一个老乡来照顾后，又回了工地。“自古忠孝不能两全，我想我的父亲不会责怪我的……”当覃树邦讲起自己的父亲时，眼角泛起了泪花。

2003年11月，秋风乍起，黄叶飘飞，凤山县看守所在押人员惊讶地发现，高高的围墙突然被推倒，岗楼也随之被拆掉。原来，凤山县看守所项目是一个在原始基础上扩建的项目，原来高度封闭的看守所一夜之间变成了四通八达的建筑工地，每天来来往往的100多个建筑工人、进进出出的几十部运料车辆，100多个在押人员的监管问题使看守工作面临前所未有的巨大挑战。“哪怕是舍出性命，也要保证看守所绝对安全！绝不给在押人员任何有机可乘的机会，哪怕是极小的机会！”面对困难，以所长吴庭毅为首的8名干警立下铮铮誓言。他们一面及时做好在押人员的思想工作，一面加强值班巡逻，全所民警全力以赴，轮班值勤，不分昼夜，时刻保持高度警觉。在近一年的时间里，全所干警没有一天假期、没睡过一夜好觉，终于以绝对安全迎来了工程顺利竣工。“他们看守太严了，我们连逃的想法都不敢有。”一位在押人员这样说道，这也许就是民警们得到最大安慰的战果之一。

“火车跑得快，全靠车头带”。在政法项目建设过程中，东巴凤三县政法部门的领导都表现出了强烈的责任心和高度的使命感，不仅积极组织干部群众参与大会战项目建设，而且率先垂范，身先士卒，成为会战建设的排头兵。

在凤山县司法局长罗国照的办公桌上，有十多张加油票，经粗略累加，金额共有近4000元，这是罗局长一年来为会战项目需要个人垫付的小车加油费。风山县是个财政穷县，每年每个干部的办公费是500元，司法局33个干部仅有办公费1畅65万元，对于一个业务大单位来说，一万多元钱的办公经费无疑是远远不够的。而11个司法所建设项目有10个分散在乡下，按规定，光是验收程序，一个项目必须经过7次反复验收，10个所就要走70个来回，加上协调征地、监督质量等，每个乡至少走15个来回，10个乡要走150个来回就是几万公里，有限的办公费已经无法应付加油费。为了完成项目建设任务，罗国照只好掏自己的腰包垫付。

2003年7月，在项目建设会战正酣的时候，南方夏季猛烈的暴雨一场紧接一场，山洪暴发，河水猛涨，地表一片汪洋泽国。一天下午，刚刚从外地出差回来的凤山县法院院长韦树武接到消息，审判楼建设工程在开挖过程中，由于地质方面的原因，基础比原设计超深几乎一倍！这意外的变化将给整个工程带来方方面面的困难。韦树武顾不上休息，二话不说直奔工地。经组织有关技术人员进行勘查、研究，决定采用松木打桩的办法进行补救。可是大雨倾盆，交通受阻，负责施工的百色建安公司又人生地不熟，100多立方米的松木到哪里去找？为了赶时间，韦树武及分管工程的副院长班荣包等院领导亲自出马，分头到本县的几个大林场及邻近的东兰县林场洽谈，但由于时间太紧、运输困难等原因未能谈妥。眼看时间一分一秒地流逝，院领导当机立断，继续赶往巴马，在民安林场联系到急需的140立方米松木并签订了购买合同。因巴马到凤山的公路路弯坡陡，加上二级公路刚刚开工，找的几个货车司机都不愿意运送又长又重的松木。院领导只得指派县法警大队副队长黄忠兵多方找有货车的朋友求援。雨天路滑，路况极差，为了保证松木及时、安全地运到工地，黄忠兵连续三天三夜随司机往返于工地与林场之间，克服重重困难，终于顺利完成了任务，工程基础超深问题得到解决。施工队的负责人激动地说，他们搞建筑工程十多年时间，从未见过哪个单位与施工队配合得如此积极、密切。

2003年9月的一天，南方的盛夏阳光灼灼，酷暑逼人，当巴马瑶族自治县百林乡的司法干警看到县司法局长黄福益出现在司法所施工工地时，感到非常惊讶。自建设项目开工以来，黄局长一心扑在建设一线，对全县司法所会战项目的选址、征地、资金、建材等问题日夜奔波，不分节假日，马不停蹄地往返于全县的十二个乡镇之间，帮助解决各种各样的问题。在那桃乡，单为解决征地问题，就先后召集群众开了十三次会。就在三天前，几月来一直为工程建设奔波忙碌的黄福益病倒了，经医生诊断必须住院治疗。谁能料到，仅仅过了两天，病情稍为好转的黄局长又来到了工地！干警们感动地说：有这样的领导，有这样的带头人，还有什么事情办不好？！

2003年10月1日至7日，正当全国人民沉浸在国庆黄金周的欢乐时刻里，刚刚开工的凤山县检察院技侦楼建设工地却一片热火朝天。人们发现，每天来到工地最早的人和每晚离开工地最晚的人都是检察长李荣洲。万事开头难，由于项目是在9月28日才开工的，基础开挖、电力供应、材料运输等事情纷繁复杂，难题接踵而至，尤其是当时全县的其他项目都进入繁忙的施工阶段，一些建筑材料如石砂、石粉、石片等供不应求，而承包工程的河池市建筑工程公司又不熟悉当地情况，李荣洲和其他干警与施工队伍一道蹲工地、跑石场，过度的劳累使困扰他多年的骨质增生病情加重，只好一面捂住腰部一面坚持工作。当施工遇到基础超深、建材价格上涨而导致资金不足时，他又和同志们跑河池、下南宁，多方向有关部门和领导反映情况。连日的奔波，使他终于病倒在广西医科大附院的病床上，但仅仅住了三天，就迫不及待地办理了出院手续，返回了紧张施工的工地。

东巴凤三县党委、政府的领导非常重视政法项目建设，从县委书记、县长到分管的副书记、副县长、政法委领导，从始至终关心政法项目，到实地解决问题。

东兰县法院审判楼项目在2001年作规划时，计划投资700万元。县委书记廖昌军亲自主持召开县四家领导班子会议进行专题研究，决定县里先挤出50万元启动资金并落实项目用地，再把项目作为国债项目上报。为了使300万元的国债资金早日到位，廖书记又和县长杨斌多次带法院领导到河池市、自治区计委和高级法院汇报。有一次，廖书记和杨县长到高院时，正碰到高院领导开会，为了能及时反映情况，他们就在会议室外足足等了一个小时，高院领导激动地说：“我到高院这么久，从来没有见到哪个县的县委书记、县长为法院的建设亲自找过我。你们是第一个。”精诚所至，金石为开，经过各方共同努力，区计委同意拨给东兰县法院建设项目资金300万元。2003年4月，该项目又被列为大会战项目，再获资金400万元。资金解决后，廖书记又多次到工地现场办公，协调理顺各种关系。在一次施工急需两万多立方米的回土填方中，廖书记及时召集县公路局、交通局开会研究，要求这两个单位把各自的工程车和推土机全部开往法院工地，在5天内完成填方任务。两个单位经过三天三夜的奋斗提前完成了任务，为工程赢得了宝贵的时间。

在基础设施建设大会战打响后，凤山县县长何焕全每天工作时间都在十个小时以上。人们都说，哪里有大难题哪里就有何县长。在得知高压电线、长途电信线路影响法院工程启动的消息后，何县长再一次来到工地，现场协调县电业公司、河池电信局尽快拆迁电线、电缆，使施工得以顺利进行；在工程开挖基础严重超深时，又是何县长召集有关技术人员到现场办公，通过技术员会审，决定采用松木打桩的办法，既提高工效，又节约了资金25万元；为赶工、赶时，2004年春节前，何县长亲自带上水果等到法院工地慰问施工队伍，勉励工人们抓质量、抓进度，同时要注意安全。县领导的关心，如春风化雨，滋润了工人们的心田，他们主动加班加点，为工程早日顺利竣工奠定了坚实的基础。

如果说东巴凤三县领导、政法干警和广大群众是大会战建设主力军，那么，自治区、河池市两级党委、政府以及政法部门的领导就是大会战的指挥员。从战略意图、决策到宏观调度人力物力以及控制每个战役、战斗的进程，无一不倾注了领导们的心血。各级领导在百忙之中还尽量抽出时间，亲临一线工地检查指导工作，帮助解决难题。2004年8月22日，自治区人民政府主席陆兵在河池市委书记梁胜利、市长杨才寿的陪同下到东兰县法院审判楼视察；2004年2月17日，自治区副主席张文学到东兰泗孟乡对司法所项目建设提出意见。自治区党委、政府领导的关心和支持，极大地鼓舞了东巴凤人民开展建设大会战的斗志。

自治区政法部门对东巴凤基础设施建设大会战倾注了极大的心血。按规定，对东巴凤基础设施建设大会战项目的资金投入，除区财政专项资金外，自治区各部门必须投入相应的配套资金。多年以来，单纯依靠财政拨款的政法部门经费一直很紧张，但自治区公检法司的领导们一致表示：一切为了大会战，全力支持大会战！部门配套资金问题很快迎刃而解。与此同时，自治区公检法司四个部门都一一成立了东巴凤基础设施建设领导机构及项目组，明确主要领导负总责、分管领导具体抓、职能处室抓落实。2003年4月23日、24日，在自治区党委、政府召开东巴凤三县设施建设大会战电视电话会当天和次日，自治区高级人民法院、自治区人民检察院、自治区公安厅和自治区司法厅分别派负责三县大会战工作的项目组赶赴东巴凤，与河池市与三县的部门领导共同研究工程选址、征地规划、图纸设计等事项，回到南宁后，各部门又先后多次召开专题会议，与有关设计单位的专家进行研究，把工程建设的方案、图纸一一落实，为会战项目的顺利进行打下了坚实的基础。

2003年4月24日，在东巴凤基础设施建设大会战刚刚吹响的号角声中，自治区人民检察院副检察长石然龙和自治区公安厅副厅长文起洁率先带领工作组进驻东巴凤，到达三县后，区、市工作组的领导和同志们顾不上休息，马上深入实地察看地形，选址、画图，忙得不亦乐乎。2003年10月13日至15日，自治区司法厅卫福喜副厅长带着有关处室的领导深入到东兰县的花香、长乐、三石，巴马瑶族自治县的巴马、甲篆、那桃、燕洞，凤山县的长洲、凤城等乡镇司法所项目现场；2003年11月，自治区人民检察院检察长郭永运到达东巴凤三县检察院技侦楼建设工地；2004年4月14日，自治区公安厅厅长陆炳华到达东巴凤三县看守所建设工地；2004年5月12至15日，自治区高级人民法院院长覃日飞来到东巴凤，一一深入三县法院项目现场和巴马的那桃乡法庭等项目工地；多次到达东巴凤的还有自治区人民检察院副检察长蒋浦等。每到一地，领导们都顾不上休息，立即卷起裤脚深入工地，问情况，解难题，为工程建设的顺利进行起到了很好的推动作用。

东巴凤基础设施大会战战鼓的擂响，使河池市政法部门的领导既感到高兴，又感到肩上担子的沉重。在市委、市人民政府召开东巴凤基础设施动员会后，中共河池市委常委、政法委书记刘继胜马上召集政法委及市公检法司部门的同志开会，指出：东巴凤基础设施建设大会战的重任已经历史地落到了我们的身上，只能干好，不许弄坏！政法部门的主要任务有两个：一是负责项目的协调、监督和检查工作，协助三县把所有的政法项目建设好；二是为建设大会战保驾护航，要做好大会战建设的安全保卫工作，切实防止“上一个项目，倒一批干部”现象，做好治安稳定工作，为大会战创造良好的社会环境。为此，各部门要全力以赴。很快，市公安局、市人民检察院、市中级人民法院、市司法局分别成立了东巴凤基础设施大会战领导机构、责任到人；制定了有关制度、方案，跟踪检查各自对应项目的规划、立项、选址、设计、施工、竣工验收等全过程。领导们还带头深入基层检查指导工作。2003年5月下旬，市委常委、政法委书记刘继胜一头扎进东巴凤县政法基础设施建设项目工地，一住就是十多天，为了东兰县看守所的选址问题，他与项目组的同志翻山越岭，顶风冒雨，经过多次的对比论证，最后终于把原爆竹厂定为看守所项目新址；在凤山县，为了能把县法院和检察院新址和开发区的党政机关靠在一起，他和同志们一起进农户，驻村屯，多方做好被征地群众的思想工作；在巴马，他多次与县领导和司法局的同志商量，要求司法所建设必须用好资金、建好工程。2003年4月24日，在自治区召开东巴凤基础设施建设大会战电视电话会议后的第二天，市公安局原局长秦济权、市公安局现任局长补祥斌、副局长伍祖和、市人民检察院检察长杨晟和市中级法院院长李沃泉等领导就带着各自的项目工作组赶赴东巴凤，配合自治区工作组和各县做好项目的各项前期工作。2004年4月，市司法局局长蓝高汉带领工作组驻巴马整整一个月，检查指导司法所建设。在大会战期间，市公检法司四部门的主要领导和副职领导几乎全部到过东巴凤三县检查指导会战建设工作，项目组的同志更是常驻东巴凤，帮助出主意，想办法，甚至亲自参加劳动，自始至终逐一督促检查每一道建设工序，为工程的顺利竣工付出了心血。

史无前例的基础设施建设大会战使东巴凤三县成为一个热火朝天的大工地，由广大工人、群众、干部和各级领导组成的建设大军在各自岗位上艰苦奋战，顽强拼搏，全力奉献自己的汗水、心血乃至生命，为会战胜利完成做出了不可磨灭的贡献。

历史不会忘记，人民不会忘记，东巴凤各族人民将永远铭记这段光辉的历史。

三

仿佛用魔法从地底下呼唤出宫殿，在短短的一年多时间里，在革命老区的东兰县城北第三开发区，在巴马城南，在凤山县城西那马开发区，在东巴凤三县偏僻的37个乡镇，一座座崭新的法院楼、检察院楼、法庭楼、司法楼、看守所拔地而起，崭新的大门、庄严的国徽、鲜艳的国旗交相辉映，令人心旷神怡、耳目一新。

包青天，一个中国百姓极为熟悉和亲切的称呼。清正廉洁，刚正不阿，不畏权贵，伸张正义，明察秋毫，断案如神……从古至今，每一个普通中国百姓在身陷官司的时候，都迫切希望包青天包大人能出现在自己身边。但是，天下之大，包青天只有一个，包青天毕竟只是可遇而不可求，只有在社会主义法制光辉照耀下，公民的各项权利才能得到有力保障。东巴凤政法部门基础设施建设大会战的完成，为各族群众更好地享受社会主义法律权利创造了条件，为当地经济社会的发展构筑了坚实的保驾护航平台。

2004年4月18日，凤山县乔音街人头攒动，热闹非凡，新落成的乔音乡司法楼在雨后的阳光下显得异常清新、庄严。在一楼50多平方米宽的调解庭里，窗明几净，在粉刷一新的墙壁上，人民调解的徽章及“忍一忍风平浪静，退一步海阔天空”的对联赫然入目；主席台正中，端坐着主持人、调解员、陪审人、记录人，左右两边是当事人及其代表；台下由几排长椅组成的旁观席坐满了数十位听众。上午11时，作为主持人的乔音乡司法所干警韦名春大声宣布：“老里村第五组黄书谋与本组黄必高、黄必雄的土地纠纷一案的调解正式开始。下面我宣布会场纪律：遵守会场秩序，不得大声喧哗，相互谩骂……”接着，双方按程序各自陈述、辩论、调查取证、磋商、调解，经过各方的努力，调解获得成功，困扰当事人多年的纠纷终于得到解决，当事人十分满意。在长达数小时的调解中，调解会场严肃而有序，当事人都能心平气和地充分发表各自的看法，到场的群众也受到了一次生动的法制教育。

“能取得如此好的效果，是大会战建设给我们创造良好条件的结果。”在谈到这次调解时，韦名春感慨地说：“以前由于没有固定的调解会场，调解活动经常受到各种干扰，调解气氛不浓，有时甚至被外来因素干扰不得不中断，调解比较困难，往往需要反复多次调解才能成功，费时费力效果又不好！”

“有了新的调解庭后，我们工作比以前好做多了。”武篆镇司法助理韦昌志也这样认为：“不仅调解成功率大大提高，而且也利于做法律宣传工作。有了新调解室后，我们一般都在群众赶街的日子开庭调解，到场听众就比较多，我们便把每一次调解会都变成法律宣传教育会，如在调解山林土地纠纷时就宣读国家有关土地法规，在调解财产纠纷时就宣读民法条款，在调解婚姻纠纷时就宣讲民法通则，效果非常好。”

司法所作为县司法局在乡镇人民政府的派出机构，是承担乡镇政府管理司法行政工作的职能机构，担负着参与社会治安综合治理，协助基层政府开展依法治理工作和行政执法检查、监督工作，管理、指导基层法律服务，开展普法宣传教育，代表乡镇人民政府处理民间纠纷等任务，是维护社会稳定的“第一道防线”。在基础设施大会战中，三个县的37个乡镇司法所都是会战项目，平均每个司法所投资10万元，建成二层钢筋结构楼房，建筑面积平均为200平方米，达到了乡镇一级司法所“四室一庭”即有办公室、档案室、微机室、接待室、调解庭的标准，为司法所履行职责创造了条件。由于办公条件的改善，司法所干部工作积极性大大提高，不仅稳定了基层司法所干部队伍，司法局部分机关青年干部主动要求到司法所任职，2003年巴马县司法局有5名中青年干部已到各乡镇司法所任职，凤山县司法局当年招录的5名年轻干部都申请到司法所工作，加强了基层司法行政队伍建设，增强了一线的战斗力，而且利于司法所充分发挥职能作用。据不完全统计，仅2004年上半年，东巴凤三县司法所共宣讲法律200多场次，受教育40万人次以上；协助基层政府调处社会纠纷147件；制止群体上访22件870人，制止群体性械斗15件194人次；防止民间纠纷转化为刑事案件11件45人次。

“会战前后，对在押人员的管理及其效果是大不一样的！”巴马瑶族自治县看守所指导员罗胜敏介绍说，看守所项目建成后，全所建筑面积扩大到3143平方米，比原来增长294%，监舍面积1857平方米，增长300%，关押容量为262人，增长171%。此外，购置安装了报警设备和监控设备等，增加了生产房、伙房、备勤楼、拘留所和戒毒所等，提高了监管质量，确保监管安全，看守所达到了“坚固安全，方便管理，功能齐全，体现文明”的基本要求。在监控系统屏幕里，人们可以清楚地看到监内人员的一举一动。罗胜敏说：“不仅监管的安全性大大提高了，而且还可以通过监控系统与监内人员对话交流、播放音乐、新闻和进行法制教育等，对稳定监内人员情绪和进行思想政治工作极为有利。更重要的是，看守所项目建成后，在押人员的生活环境、卫生条件、放风条件、探监条件大为改观，对管理人员的戒备、对抗心理大为缓解，一些人还积极配合民警工作。2003年2月，那社乡大洛村农民姚某因涉嫌杀人罪被收入所关押，思想顾虑重重，对抗心理明显，多次提审都拒不承认犯罪事实。2004年6月新监舍投入使用后，随着生活环境的改善，姚的思想逐渐放松，在一次放风中，姚向另一在押人员韦某透露了她曾投毒毒死小孩的情节，韦某马上向我们报告，为法院审判工作创造了条件。”

谈到看守所建设项目带来的变化，凤山县看守所所长吴庭毅笑容满面，他说，新监所建成使用，使对在押人员进行规范化管理及思想政治工作和法制教育变得更加制度化、经常化，加上生活环境的改善，在押人员的心理障碍逐步解除，情绪趋向稳定，不仅使审讯工作更为顺利，而且为在押人员更加主动地交代和检举其他违法犯罪线索创造了条件。2004年5月，经过做犯罪嫌疑人黄某的工作，他主动检举揭发了田阳县人黄文义经常到凤山县江洲乡盗窃牛马的线索，凤山县警方据此果断出警，很快破获了黄文义犯罪团伙在凤山、巴马两县边界猖狂作案35起，盗得牛马40余头（匹）的重大盗窃案件，及时消除了这一带群众因牛马频频被盗而引起的极大恐慌，有力地维护了农村社会稳定。

属于大会战项目的东巴凤三县检察院的办案和技侦用房竣工面积共1畅2043万平方米，使三县检察院干警人均“两房”面积从会战前的34平方米增加到现在的126畅8平方米，解决了法医、化验、解剖、文证审查、痕迹检验、音像资料、监控、计算机服务中心、密码传真、侦查指挥等专用的侦察技术用房，为办理案件提供了便捷的服务和有力的技术保证，极大地推进了检察工作现代化进程。仅2005年初，依托建设项目形成的技术优势，东兰县人民检察院就成功地办理几起影响较大的经济案件，得到了社会的广泛好评。

提起建设大会战的成绩，东兰县人民法院院长刘韦才也显得十分自豪：东兰县法院审判综合楼投资为690万元，占地面积1135平方米，有大中小审判庭、办公室、立案庭、大中小会议室审委会、接待室、阅卷室、档案室、资料室共89间，功能齐全，人均建筑面积近110平方米。法院的基本建设发生了翻天覆地的历史性变化，许多功能都属超前设计，起码20年内不落后。过去法院破烂、拥挤、杂乱的历史状况一去不复返了，新审判综合楼为当事人和群众提供了快捷便利的服务，整座大楼显得庄重、威严、便捷、宽敞，充分体现了人民法院“公正、平等、中立、文明”的先进司法文化精神。

“人民法院是依法独立行使审判的法定机关，审判法庭是人民法院参加诉讼活动的法定场所，是重要的国家机器之一。”谈到审判庭，刘韦才院长显出了一个共和国法官的刚毅神色：“功能门类齐全的审判庭建成后，有力地推动了办公的自动化和办案现代化的进程，加快与国际接轨的步伐；改善了司法环境，有利于树立新世纪法院的形象；还可以容纳更多群众参与案件旁听，接受生动深刻的法制教育，有利于扩大法制宣传效果，促进法院提高办案质量和效率。”

如今，在东巴凤三县，人们已经感觉到大会战给政法干警和法治工作带来的巨大变化，办公条件焕然一新，人的精神风貌焕然一新，整个政法工作焕然一新，良好的政法软、硬设施，对维护社会稳定大局，确保人民安居乐业，为建设小康和谐社会，推进老区物质、政治和精神文明建设，将发挥越来越重要的作用，社会主义法治的光辉将照耀着东巴凤革命老区人民阔步迈入脱贫致富奔小康的康庄大道。