对领导干部权力浅析与思考

各级领导干部手中都掌握一定的权力，也就是说既有权又有力。权力行使正确就能推动事业的发展，为人民谋更多的利益，行使的不正确，甚至错误，就会贻误或破坏事业的发展，损害人民的利益，大而言之，会误国、毁民、害党。大量事实说明，很多腐败案件的发生以至泛滥，可以说基本上与领导干部不能正确行使权力有关。因此，广大群众对领导干部能否正确使用权力看得很重，并且对领导干部抱有很大希望，希望有个好领导，希望他们能正确行使手中的权力。现就这个问题谈些粗浅看法。

正确认识领导干部手中的权力，是掌好权，用好权的前提。我认为，从权力的特性看，领导权力不是私有的，领导权力只能用于公，只能用来为社会、为大众谋利益。党一再教导我们：“领导就是服务。”这句话道破了领导权力的本质其特性。具体说有以下理解。

权力是党和人民赋予的。这个问题说起来是个常识问题，但有些领导干部未必真正了解和理解，或明知而故意装聋作哑。明一套，暗一套，漠然视之。在我们社会主义性质国家，领导干部的权力是党赋予的。共产党是代表人民根本利益的，党赋予的，从根本上说，就是人民赋予的。党和人民赋予的就是说任何人掌权，都是代表人民管理国家事务，权力属于国家和人民，权力不属个人，作为党的领导干部，不论是任命的还是选举产生的，不论职位高低，也不论权力大小，在权力问题上都要保持清醒头脑，把权力统一在党和人民立场上来。

其次，权力是用来为人民服务的。毛泽东教育我们要为人民服务。邓小平于1985年曾指出：“什么是领导？领导就是服务。”胡锦涛强调“立党为公，执政为民”这是我们党对权力的一贯立场和主张，也是中国特色社会主义权力的基本底线。俗话说：“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，领导干部职务越高，权力越大，社会的担子和责任越重。权力意味着必须自觉主动地承担社会责任，正确使用自己应有的权力，扎扎实实地为人民服务，否则就是不称职或者“失职”。如果权力不为人民服务，反而滥用权力、私用权力就会变成昏官、贪官，被人民唾弃。

再者，权力是法律、法规认可的权力。权力不是孤立的，不论职位多高、权力多大，都要受一定权限、组织、法律、法规的制约，受到一定的控制和限制。权力是相对的，而不是绝对的，是有限的，而不是无限的，绝对不能随意专横，无限膨胀，想怎么干就怎么干，如果掌权者随意专横就会受到法律法规的惩罚，对此掌权者必须有清醒的认识，从而掌好权、用好权。

我们党的宗旨是立党为公，执政为民。改革开放以来，绝大多数领导干部都树立了立党为公、执政为民的理念，并以这一理念作指导，勇于负责，勇挑重担，扎扎实实，身体力行地为人民事业作出应有的奉献，深受人民的好评。但是不少领导干部在使用权力方面也确实存在不少问题。比如有的权力私用，搞权钱交易，权色交易，为自己捞“好处”，为亲朋办“好事”，有的滥用权力，飞扬跋扈，独断专行，顺我者昌，逆我者亡，老子天下第一。有的放弃权力，在其位不谋其政，遇到矛盾绕道走，群众疾苦不过问，事事当“和事佬”“和稀泥”。这些领导干部名义上是党的干部，实际上不是党的干部，这些人不仅损害了党的领导，而且危害了人民的根本利益。现在以习近平总书记为首的党中央，提出“把权力关进笼子里”，对权力的腐败问题，做了英明决策，坚决出铁拳，既严打“老虎”又不放“苍蝇”，深受广大人民赞誉，赞习近平总书记救了党，救了国家。人们的反映道出了问题的实质，相信政权建设和反腐问题，一定会稳健而坚定走下去，中国特色社会主义权力运用，一定放出光芒，而且会是夺目的色彩。但是政治是复杂的，权力也是复杂的，我个人认为，造成权力贪腐的原因是多方面的，既有历史原因，也有现实原因，既有客观原因，也有主观原因，对此，严打不能停手，但在严打的同时，也要从多方面采取措施，以使领导干部权力正确运行。我个人认为。

一、加强教育，强化自我监督。事物的转化，外因是条件，内因是根本，外因通过内因起作用。监督搞得好可以使人不敢腐败，制度建设和教育正确可以使人不想腐败，能不能使当权者自觉地正确地使用权力，根本上取决领导干部的世界观、人生观、价值观和思想认识水平到位不到位，自律意识强不强，要增强自律性，其关键的一点就是要加强和强化教育，有计划地、主动地、多形式地，甚至终身学习并教育他们对权力本质的认识，使他们用马克思主义立场、观点、方法观察问题，增强立党为公，执政为民的自觉性，从而为人民利益坚持好的，为人民利益改正错的。

二、发挥优势，强化同级领导间的监督。江泽民曾强调：“加强对领导班子内部的监督，最重要是加强领导班子内部监督。”中央纪委第四次会议指出：“各级领导班子要切实负起责任，在班子成员之间努力保持讲党性、讲原则的同志关系，才是对同志的真正爱护。”看来，加强同级班子的监督，是坚持党性，是对同志的真诚爱护，可是有少数领导同志，私心太重，官官相护，对同级领导同志不要说生活上的事情，就是同级违法违纪，危害人民利益的事情，也不敢向上级反映和展开批评。这样的领导同志，可以说是不切实负责任，不努力保持党性，不真心爱护同志的领导干部。领导班子内这样的人多了，怎么能正确地使用权力，建设和谐稳定的社会。所以，从某种意义上说，领导班子之间的同级监督，是能否正确使用权力的重要因素。同级监督运用得好，对约束领导干部的权力运用，防止发生问题具有直接高效的作用。

三、诚心公开，接受群众监督。相信群众，依靠群众，接受群众监督是我党的一贯优良传统。现实生活中很多案例说明，领导干部滥用权力，腐败得不到遏止，其中一个重要原因就是人民群众缺少知情权，许多问题和腐败现象屡禁不止，也是暗箱操作的结果。对此，必须实行政务公开、财务公开，使群众有知情权，同时要发扬民主，给群众以监督的平台，并对那些对党对人民负责，积极参政议政的群众予以表彰激励，推动群众监督的实践，以促进领导干部正确使用权力。

四、加强组织管理，强化上级组织监督。监督不是随便就能监督得了的，监督需要权力，没有一定权力的监督是一句空话。能否正确使用权力，上级党组织和国家监察监督结构起着重中之重的作用。国家监督监察机关一定要切实负起责任，2012年国家审计署对中央和地方有关部门进行审计并将审计情况公布于世之后，深受广大群众欢迎。有人写诗写文赞扬国家审计署长李金华。诗云：金华胆大可包天，拔出利剑刺贪官。明知前程艰与险，生死不计献忠胆。上级监督部门的重要作用是不言而喻的，它不仅对那些正确使用权力的部门和个人予以肯定，而且也对那些不能正确使用权力的部门和个人加强教育和警示。所以，人民群众对上级监督机构，在清正廉洁，领导干部正确使用权力方面寄托很大希望，希望多出些“包公”式的人物，对党对国对人民对反腐倡廉作出更大贡献。

五、依法严惩违法犯罪的领导干部。惩处是司法机关对违法犯罪分子的处罚活动，也可以说是反腐倡廉机制的最后一道防线，处于“足球运动守门员”的地位，是社会公平正义的最后一条防线，极为重要；同时，对那些严重违法乱纪的领导干部不能手软，应坚决的依法惩处。惩处的及时准确可起到震慑、警示、教育、挽救作用，也可以更好地激浊扬清，弘扬正气，平衡人心，稳定人心。解放初期，党和国家对刘青山、张子善惩处就是一例，至今记忆犹新，可说是杀一儆百，教育、挽救了不少干部。目前党和国家惩处了一些“高贪”、“大腐”深受群众拥护，但也存在有法不依，执法不严，甚至以权压法的现象。究其要害仍然是一些领导干部法治观念不强，权力滥用作怪。所以，应该进一步建立健全惩处机制，提高执法水平，提高执政能力，合理合法地、实事求是地证据凿地对那些违法行为和严重违法的领导干部予以惩处，以保证我们在以邓小平理论，“三个代表”思想的指引下，坚持科学发展观顺利建设稳定和谐清正廉洁的中国特色社会主义社会而奋勇前进！

注　2012年5月原载《领导干部创新社会管理》一书。中央出版社出版。