河北省国控公司党委不断加强企业党建工作

河北省国有资产控股运营有限公司党委课题组

国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。国有企业健康发展离不开党的领导，离不开党组织政治核心作用的发挥。《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》指出，坚持党对国有企业的领导，是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则，强调要贯彻全面从严治党方针，充分发挥企业党组织政治核心作用。在发展进入新常态的大背景下，加强国有企业党的建设工作，充分发挥党组织政治核心作用，面临着一系列新情况、新问题和新要求。党的十八大以来，河北省国控公司党委把握机遇，应对挑战，紧密结合企业经营发展实际，在发挥党组织政治核心作用、提高集团管控水平方面进行了积极的探索和实践。在新的历史起点上，河北省国控公司党委将继续推进国有企业党的建设，更好地发挥党组织的政治核心作用，不断提高国有企业管控水平，为深化国有企业改革，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力提供坚强的政治和组织保证。

一、实施背景及意义

2015年8月，中央出台《关于深化国有企业改革的指导意见》和《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，标志着国有企业改革正式进入以“市场在资源配置中起决定性作用”与“加强与改善党的领导”兼顾的2.0时代。充分发挥企业党组织政治核心作用，对于进一步提高企业的集团管控水平、促进企业改革发展意义十分重大。

（一）发挥党组织政治核心作用是加强企业发展顶层设计、增强战略定力的客观需要

党的领导是国有企业发展壮大的独特优势。在国有企业改革中，党的组织及工作机构同步设置，党的工作同步开展，特别是“双向进入、交叉任职”的领导体制，使党组织的作用举足轻重。只有发挥好党组织政治核心作用，围绕企业改革发展开展工作，才能把加强党的领导和完善公司治理统一起来。近年来，公司党委不断加强企业党建工作，充分发挥党委在企业战略发展谋划、“三重一大”事项决策以及重点项目推进中的引领和政治核心作用，保证了企业发展的正确政治方向。公司党委抓住经济社会发展新常态特征、主要矛盾和机遇挑战，在充分分析调研的基础上，明确了建设“实力国控”的总目标、坚定了“三步走”的发展战略，确立了产融结合、贸融结合、产融贸协调发展和资本运作相结合“四位一体”的发展路径，不断深化改革创新，为全面推进国企治理体系和治理能力现代化、实现区域内国有资本重组和产业发展的战略控制、推进企业改革重组、更好促进区域经济发展和社会稳定发挥了有效、积极的作用。

（二）发挥党组织政治核心作用是整合企业资源、形成发展合力的政治保证

党建工作也是生产力。把国有企业做强做优做大，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，必须坚持党的建设与国有企业改革同步谋划，以党建促发展。作为省政府以及省国资委打造的国有资产运营、管理和投融资平台，截至2015年11月底，公司资产总额176亿元，净资产72亿元，实现营业收入86亿元，利润2.15亿元；所属企业22家，参股企业6家，形成了矿产资源整合开发、民爆化工、房产置业、商贸物流、金融投资和综合服务互动发展的经营格局。由于所属企业来源于多个省直厅局，行业涉及面广，大小不一、发展不平衡，各企业的历史背景、发展规模、效益水平、业务板块以及面临的形势和任务等方面的不同，强化集中管控成为公司治理的重要任务，也成为发挥党组织政治核心作用的重要任务。只有发挥党组织政治核心作用，以党组织的凝聚力、吸引力、影响力，统一思想认识和行动，才能整合企业资源，避免各行其是，形成发展合力；才能解决产业结构不完善、集团管控不到位问题；才能盘活资产，实现保值增值，消除改制企业历史遗留问题，进一步增强公司与各企业、企业之间、企业与员工的向心力和凝聚力，公司上下同心协力打赢“调结构、活资源、强管理、增效益”攻坚战。

（三）发挥党组织政治核心作用是提振企业员工精气神的有效途径

党建工作是做人的思想政治工作。国有企业党组织的重要任务就是要推进企业文化建设，激发员工的精气神，让员工保持奋发向上、健康理性的精神状态。企业这样的精气神，关系到企业内部环境优化，关系到企业的持久健康发展。职工生活在社会环境和企业环境中，难免产生各种思想认识、情绪变化和矛盾冲突，出现游离核心价值观的思想倾向。企业党组织的政治核心作用就应当体现在发挥沟通、协调的作用，做好解疑释惑、稳定人心、促进和谐的工作。目前，国控公司党委管理23家基层党组织，包括基层党委15个、党总支4个、党支部4个，1282名党员，在职党员674人。全系统共有职工4859人，在职3722人，离退休1137人。只有更好发挥党组织政治核心作用，才能发挥党管干部和党管人才优势，开发人力资源，搞好人本管理，提高职工素质；才能通过思想教育、作风整顿、纪律监督和激励约束，端正思想认识、化解负面情绪、消除矛盾冲突，充分调动职工积极性、主动性、创造性，帮助职工认识和实现自身价值，培育和发展企业新的经营理念和团队精神，进一步激发企业员工的精气神，汇聚企业发展的强大正能量。

二、探索与实施

党的十八大以来，省国控公司党委高度重视党建工作，牢固树立“党建也是生产力、是一切工作的根本保障”的理念，始终做到一手抓发展，一手抓党建，坚持两手都要抓、两手都要硬。特别是面对党建工作的新形势、新任务、新要求，公司党委以改革创新为动力，以党建工作的标准化、规范化、特色化为主线，全面推动企业党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，有效发挥了党组织政治核心作用，有力促进了集团管控水平的提升。

（一）加强干部职工教育管理，精准把握公司改革发展的正确方向

一是周密部署、统筹规划。公司党委把党建工作与企业中心任务同部署，精心设计安排学习时间、学习内容和学习形式，以党政联席会、中心组学习等集中学习的方式，对党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神进行了10余次集中学习。二是内容丰富、系统深化。公司党委组织系统各级党组织对《关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、省国资委《“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”实施方案》等重要文件精神进行了专题学习。同时，为中层以上党员干部购买了《习近平总书记系列重要讲话读本》、《习近平谈治国理政》、《中国新时期反腐败历程》、《挑战与应对：迎难而上的中国共产党》等10余套学习书籍，要求领导干部对必读书目、重点篇目进行原原本本的学习，有效提高了党员干部对当前政策导向的认知程度和宏观经济形势的把控能力。三是结合工作、开拓创新。在深入学习的基础上，公司党委紧密结合国企改革的指导意见，立足企业实际，对公司改革发展指导思想、发展思路进行深入的研讨，从而发展战略思想更加明确，建设大型国有资本运营公司的远景目标更加精准，切实保证了公司改革发展始终保持正确的发展方向。

（二）加强和改进组织建设，有效提升了组织活力

一是加大基层党支部整顿工作力度。公司党委对22家所属企业党组织，以及二、三级企业的党支部的班子建设、政治生活、机制制度等方面进行了集中整顿，为发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用奠定了基础。二是严格规范党员发展程序。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，着眼于培养生产一线的班组长、业务骨干、技术能手和优秀青年员工入党。目前，公司党员人数中，专业技术人员占比32%、一线人员占比29%，提高了党员队伍的年轻化、知识化、专业化水平。三是坚持党管干部原则。及时做好班子成员分工的动态调整，进一步明确了公司领导班子成员的工作职责和分管工作，切实理顺了工作关系。进一步优化了各级领导班子结构，为公司改革发展提供了有力的智力支撑。

（三）加强制度建设，进一步推进了党建工作规范化

一是创新企业党建工作制度。公司党委印发《关于进一步加强和改进公司系统企业党建工作的意见》，有效增强了公司系统党建工作的规范性、指导性和针对性。修订了《党委常委会议事规则》，进一步明确了严格执行民主集中制原则的要求。制定印发了《民主生活会制度》，对民主生活会召开的时间、程序、要求作出了明确规范，为开好高质量的民主生活会提供了制度保障。二是认真开展不合格党员处置工作。根据上级党委的统一部署，公司党委印发了《关于做好处置不合格党员工作的实施方案》，按照对党员队伍现状进行“七清理”的要求，对公司系统996名党员的档案进行了仔细排查。针对长期失联党员情况，深入开展组织找党员、党员找组织的“双找”活动，特别是通过多种途径和方式，对已经改制完成但关系还长期挂靠在公司的党员进行沟通联系，为下一步开展不合格党员处置工作奠定基础。三是开展党员教育专题培训。公司党委印发了《公司系统党员教育培训制度》，举办了党员管理及党员发展专题培训，增进了公司系统基层党务工作者之间的沟通交流，夯实了基层党务工作者的基本功，提升了基层党务工作者的综合业务水平，有力推进了“抓基层、打基础”工作。

（四）创新思想政治工作方式方法，有力凝聚了公司改革发展的正能量

一是举办巡回报告会。公司党委组织开展了“比贡献，勇担当，共筑实力国控”先进事迹巡回报告会，先后到承德、新乐、石家庄等地所属企业进行了五场巡回报告，引起了企业干部职工热烈反响，进一步激发了干部职工干事创业的热情，营造出学习先进、争当先进的浓厚氛围。二是构建企业文化体系。以企业文化建设为统领，初步构建起以经营哲学、价值观念、企业精神、企业道德、企业形象为核心内容的企业文化体系，为公司企业文化建设定准了方向。三是展示企业新形象。发挥新闻宣传服务中心、保障大局的作用，瞄准公司在生产经营、管理提升、项目建设、资本运作、党建群工等方面的闪光点。2015年，先后在中央电视台、人民网、河北日报、河北电视台、河北经济日报、河北新闻网等中央级、省级媒体进行宣传报道40余篇，集中展示了企业新形象；开通和搭建了“国控公司微信群”、“国控公司私有云平台”等互联网新平台；精心制作了新的公司形象宣传片，充分展现了近十年来公司的改革发展成就，极大提升了干部职工的自豪感和荣誉感。

（五）扎实开展“三严三实”专题教育，积极营造良好干事创业氛围

一是坚持高标准启动。公司党委就坚持高标准、严要求，通过迅速组织专题学习、严格制定《实施方案》、建立联系会议制度等方式，实现了专题教育的良好开局。二是坚持开门纳谏。公司党委书记刘和平率先垂范，到所属企业讲党课，并进行蹲点调研。13天的时间内，公司领导共与15家所属企业班子成员、300多名中层干部、一线职工就企业生产经营、技术创新、精细化管理等关乎改革发展稳定等重点工作进行了深入探讨。全系统共开展书记讲党课36次，3000多人次参加了党课辅导。三是解决突出问题。公司党委坚持把问题意识、问题导向贯穿蹲点调研的全过程，深入查找出领导班子在不严不实方面存在的9个问题，领导班子成员在不严不实方面存在的20个问题，并建立了整改台账，制定了22项整改措施，明确了牵头领导、牵头单位和整改时限。四是改进工作作风。针对查摆出的集团管控不到位、发展质量效益不高等瓶颈问题，公司领导采取“台账式管理、分类化办理”，加大了解决力度。同时，切实帮助职工群众解决了密切关注的实际问题。五是坚持反腐倡廉。修改细化了公司《2015年度党风廉政建设责任制分解意见》，对“一岗双责”的具体内容、责任、要求进行了再明确、再细化。积极利用巡视成果，“把纪律和规矩挺在前面”，编织严密的监控网络，净化工作生活环境。

三、成效与思考

公司党委在发挥党组织政治核心作用方面作了积极探索，积累了丰富经验，取得了显著成效，政治核心作用得到日益充分发挥。但是，站在贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、协调推进“四个全面”战略布局的高度，国有企业党组织政治核心作用发挥，依然存在与完成“十三五”时期目标任务、推进国有企业改革发展需要不相适应的问题；国有企业继续推进党的建设，更好发挥党组织政治核心作用，不断提高管控水平还有广阔的空间。处在“十三五”规划实施新的历史起点，国有企业改革发展机遇挑战并存，国有企业党组织政治核心作用发挥任重道远，迫切要求我们以“三严三实”专题教育和解放思想大讨论为契机，创新国有企业党组织政治核心作用的理念和思路、载体和活动、方法和举措，适应国有企业改革发展需要，适应京津冀协同发展战略实施的需要，适应建设经济强省、美丽河北的需要。

（一）提高认识，为提高集团管控水平奠定思想基础

国有企业党组织承担着从严管党治党的责任。习近平指出，“党建工作始终是国有企业的独特政治资源，是企业核心竞争力的有机组成部分，是实现企业科学发展的关键因素，也是建立中国特色现代企业制度的一个本质特征。”发挥党组织政治核心作用，提高管控水平，首先要在提高认识上下功夫。一要明确基层党组织的定位。要让企业领导人员特别是主要领导深刻认识到党组织是国有企业的领导力量，是国有企业健康发展的重要条件和根本保证。二要明确企业党组织的主要任务。现代企业制度的建立，使国有企业党组织对国有资产的保值增值担负着重要的政治责任，企业党组织的主要任务就是要把发挥政治优势同按经济规律办事结合起来，为企业在激烈的市场竞争中立于不败之地提供有力保证。三要明确企业党组织的运行机制。党组织要从完善法人治理结构的高度，通过“双向进入、交叉任职”的领导体制，使符合条件的党组织领导班子成员通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员依照有关规定和程序进入党组织领导班子，参与决策，推动发展。

（二）加强队伍建设，为提高集团管控水平提供人才支撑

企业党组织发挥政治核心作用，要抓好三支队伍建设。一是建设好党员队伍。要使广大党员做到理想信念坚定，成为企业各项工作中的骨干和改革创新的先锋，成为宣传引导和团结带领职工群众前进的模范。二是建设好干部队伍。要坚持党管干部原则，把培养教育、选拔、考核、任用、管理、监督等有机统一起来，建设一支思想解放、事业心强，懂经营、会管理，团结干事、立党为公、奋发有为的高素质的企业领导班子和经营管理者队伍，为企业的改革和发展提供组织保证。三是建设好人才队伍。企业的竞争归根结底是人才的竞争。因此，要积极探索适应市场经济要求的专业技术人才选拔使用新机制。公司将继续抓好“811”人才选拔培养计划，激发员工活力，促进公司人才梯队建设。计划到“十三五”末，实现具有现代职业经理人潜能的领军型高级管理人才达到50-100人；高级专业技术人才达到300人；高级技能人才达到500人，企业中层以上管理人员本科以上学历提高到65%。

（三）加强企业文化和思想政治工作，为提高集团管控水平提供精神动力

建设企业文化是一个复杂的系统工程，涉及到企业的各个方面，需要各部门的共同努力才能做好。思想政治工作是职工调整各种关系，化解矛盾，调动一切积极因素，组织发动群众攻坚克难的重要手段。一要以社会主义核心价值观培育先进企业文化，提高企业文化软实力，增强企业核心竞争力和凝聚力。二要开展企业精神文明创建活动，坚持党建为民、管控为民，努力展现企业发展精神风貌。三要加强人文关怀和心理疏导。要注重与职工的心灵沟通，真诚听取职工呼声，真切感受职工生活，真正做好做实得人心、暖人心的工作，以解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，积极推动“凝聚力”工程建设。四要提高渗透和融入能力。坚持将思想政治工作渗透到企业生产经营的各个环节和过程，切实做到生产经营到哪里，思想政治工作就跟到哪里。

（四）加强作风建设，为提高集团管控水平营造浓厚氛围

要认真总结公司在党风廉政建设方面存在的不足，深刻汲取经验教训，真正做到防微杜渐、警钟长鸣。一是坚持对上级负责和对企业职工负责的统一。要把维护、代表广大人民群众的根本利益同维护和发展广大职工群众的根本利益结合起来，把符合大多数职工群众根本利益、得到大多数职工群众的拥护，作为检验企业决策是否正确的根本标准，把对上级负责和对职工群众负责统一起来。二是坚持践行“三严三实”。要在党员干部中倡导和培养脚踏实地、纪律严明、廉洁奉公、埋头苦干的良好作风，坚持从群众中来，到群众中去，说实话、办实事、求实效，与职工同甘苦。在改革和生产经营工作中，正确处理好解放思想与实事求是的关系，既打破习惯势力和主观偏见的束缚，又避免走“老路”、“邪路”，不浮夸，只唯实。三是坚持正确权力观。要正确行使党和人民赋予的权利，恪尽职守，不以权谋私，不搞官僚主义、形式主义，保持党群、干群的鱼水关系，形成国有企业强大政治优势。四是坚持落实“两个责任”。加强对重点领域、关键岗位、关键环节的监督，特别是加强对企业“一把手”的监督，切实落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，着重解决领导干部在思想认识、精神状态、廉洁从业、工作作风上存在的问题，为企业改革发展营造一个清廉、清正、清新的良好环境。

（五）健全体制机制，为提高集团管控水平提供制度保障

面对新时期国有企业党建工作遇到的新情况、新问题，要以实现企业党的建设与现代企业制度的结合为核心，建立党建工作长效机制，巩固工作成果，提升党建工作科学化水平。一是建立党政相互融入机制。把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入单位的管理体制、管理制度、工作规范之中，使党组织的政治核心作用更加组织化、制度化、具体化，决不能将党组织游离于公司法人治理结构和行政管理体制之外，使党组织作用被边缘化。二是健全党组织有效参与重大问题决策机制。要明确党组织参与重大问题决策的内容，完善党组织参与重大问题决策的程序，使党组织参与重大问题决策有规可依、有章可循。三是建立和完善党政一体的绩效考核体系。积极探索推行党建工作绩效管理，逐步构建党建绩效管理的目标愿景、考核评价、流程控制等体系，使党建工作体系上完善、机制上优化、事事有标准、有考核、有落实，形成“目标确立、指标分解、压力传递、绩效考核、持续提高、循环推动”的党建工作闭合管理，形成党政分工负责、相互支持、同心协力做好企业经营管理和党的建设的强大合力，为推动国有企业改革发展提供坚强政治和组织保证，为协调推进“四个全面”战略布局，如期全面建成小康社会做出更大贡献。

（课题组成员：刘和平　黄品奇　刘　健　闫俊清　艾　洋）