制度是控制融资交易成本的重要手段

8.3.1　制度是控制融资交易成本的重要手段

“所有的人际交往都需要一定程度的可预见性。当人们受规则（我们将称其为制度）约束时，个人的行动就较有可预见性。当然，人们也需要用制度来促进经济生活：经济交易不可能在真空中发挥作用。事实上，在经济的增长速度和共同体成员满足其经济目标的程度上，制度的类型和质量造成了巨大的差异。”“而要解释人们为什么要储蓄、投资、学习并收集有用知识，我们就必须着眼于经济成败背后的各种制度体系和价值体系。我们还将看到，有大量的障碍在阻碍增长，而有几类制度却能比其他制度更多地激励人们去克服既有的增长障碍。”^[4]制度经济学认为，受制度约束时，个人的行为是可以预见的，是公开、透明的。制度能激励人们克服和消除经济增长中的障碍，是减少交易成长的重要手段。

我国高速公路融资是伴随着高速公路产业而产生的。在短短的20余年高速公路事业的发展历程中，高速公路融资的出现时间更短，融资行为从无到有的发展过程中，许多问题正逐渐暴露出来，其严重性和对高速公路事业发展的破坏性也正不断显现出来——那就是高速公路融资的无序化。高速公路需要的资金巨大。融资过程中的每一个细小环节，融资总量中很小比例的资金出现寻租现象，其后果都是非常严重，受损失的金额非常大，而这些损失都将作为高速公路融资的交易成本，最终进入高速公路建设、经营的总成本。这无疑加大了高速公路企业经营的负担，挤占了高速公路的获利空间，销蚀了高速公路的无形资产，成为高速公路产业发展的巨大障碍。而高速公路融资程序制度化就是控制融资交易成本的一个重要手段。

高速公路融资是一个复杂的系统工程，从融资项目的可行性调查，融资工具选择，融资方案审批，融通资金拨付，工程进度管理，融资风险监控，到融资退出机制建立等等的许多环节上和程序上都需要制定规则，用制度约束融资的每一个程序和细节，尽量增大高速公路融资的可预见性，减少不确定性，用规则和制度规范融资行为。在每一个融资程序上用严格控制的制度来提高融资的透明度，尽量减少在融资活动中的人为因素。要约束和限制个人在融资行为中的自由裁量权。没有监督的权力一定会滋生腐败，这是一个不争的事实。降低交易成本追求效益的最大化是企业的生存和发展之道。效益是竞争的基础，竞争是市场经济的灵魂，高速公路融资的良性循环要从控制交易成本做起。契约经济学认为，“交易成本对任何社会的影响都是重要的”，“交易成本在一个集权国家所占国民收入的百分比远远高于在一个私有企业经济中的百分比。”“个人最大化行为有利于社会，因为它能给所有的人带来好处。”“毫无疑问，如果我们所有的人是完全诚实的，交易成本将降低。”^[5]但“完全诚实”的人必须在制度的约束下，交易成本才会受到约束。制度的约束对于属于委托代理关系的国有高速公路体制将会起到分摊风险的作用，特别是对于道德风险的规范是非常明显的。