中国农业保险需要政策环境

11.2　中国农业保险需要政策环境

中国是一个农业大国，也是自然灾害最为严重的国家之一，农业保险对农业发展和农村经济建设的保障作用不可忽视。但多年来，我国农业保险并没有形成良好的发展态势，2002年农业保险保费收入下降到3.3亿元，仅占总保费收入的0.6%，户均保费只有2元，与飞速增长的人寿保险及其他险种形成鲜明的对比，其前景堪忧。

新中国成立后农业保险事业一度发展较快，20世纪50年代曾达到相当的规模；80年代以来重生的农业保险发展迅猛，1993年全国农险业务量达到8亿多元。但是，与此不相配套的是我国农业保险的立法大大滞后，现有的保险法规很少涉及农业保险，即使提到一些，也很笼统、含糊，如《财产保险条例》中仅明确农业保险属于财产保险范畴，《保险企业管理暂行条例》中也仅仅原则规定国家应鼓励保险企业发展农村业务，为农民提供保险服务，保险企业应支持农民在自愿的基础上集股设立农村互助保险合作社，其范围和管理办法需另行规定。

农业保险是保险业中的一个重要组成部分，也是保险业中一个特殊领域，需要良好的宏观政策环境和微观政策环境。宏观政策环境主要指国家的农村政策。党的十六届三中全会在《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出，要依法保障农民对土地承包经营的各项权利，农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，逐步发展适度规模经营。这一决定无疑对发展农业保险有深远的意义。

农业保险微观政策是指专门针对农业保险而制定的政策。建立符合国家农业产业政策，适合中国农业生产力发展水平、农村产业结构、农业风险特点、农民保险需求的具有中国特色的政策性农业保险制度需要在实践中逐渐探索和总结经验；科学、有效、完善的农业保险制度不可能一蹴而就。农业保险是国家农业支持保护体系的一个组成部分，是一种补充保障手段。因此，正确的定位是开展和发展农业保险、将农业保险实践向前推进的前提条件，应当根据科学定位确定保障目标，并据以制定政策性农业保险的相关政策。

加强农业保险的立法是建立我国政策性农业保险制度的关键环节。需要用法律形式明确农业保险的政策性属性、各级政府的管理职能和支持作用、保险费率形成机制、经营主体应该享受的政策支持、农业保险补偿体制框架、农业保险再保险机制、政府各部门的协调机制等内容，避免政府支持农业保险的随意性或因财力问题而忽视对农业保险的支持，并以此提高农民的保险意识，促进农业持续稳定发展。