建立环境污染责任保险政策与机制

环境责任保险是以被保险人因污染环境而应承担的损失赔偿和治理责任为标准的责任保险形式，是通过责任风险的社会化解决环境污染损害赔偿问题的有效方式之一。^[14]环境责任险的推出具有重要意义，有利于迅速处理环境污染事故，给予环境利益受损者足额的经济赔偿；有利于分散企业的经营风险，维护正常的经济秩序。因此，环境责任险既有利于企业，也有利于发生环境突发事故的受害者，更有利于环境保护。在我国，环境污染责任险才刚刚起步，有关的制度设计与机制有待建立与完善。20世纪90年代，我国推出了环境污染保险这项新的保险业务，但是因赔付率低以及我国环保法规不健全，对排污者客观上没有形成压力，投保企业寥寥无几，因此我国环境污染责任险发展非常缓慢。2007年，我国发布了《关于环境污染责任险工作的指导意见》，有十几个省（直辖市）开展了该项业务的试点，并取得了一定的成效，2010年以来，投保企业的范围也不断扩大。

目前，我国企业环境污染责任保险意识并不高，政府有必要加以积极引导，鼓励企业自愿购买环境污染责任险。鉴于近年来我国环境污染事件频发，受害者普遍得不到应有的赔偿，对于可能存在重大环境风险的行业，可以逐步推行强制责任险，诸如石化、水泥、造纸、有毒危险废弃物处理行业等。在我国，企业现有的生产条件与技术水平不可能避免排污行为，为了遏制日益严重的环境污染，政府监管越来越严格，企业非常需要转移环境风险或者将其降至最低限度，否则会遭到污染带来的巨额罚款，并将影响企业的经营甚至生存。将潜在风险转移给保险公司，一方面企业能规避风险，另一方面环境污染能得到治理。所以，环境污染责任险对企业、居民以及国家的环保事业的发展均有利，这是一种“三赢”的政策与机制。