地方性主权外债的定义

3．1　地方性主权外债的定义

主权外债是国家授权机构代表国家举借的、以国家信用保证对外偿还的债务。它的本质是国家信用。地方性主权外债可在此基础上定义为各级地方政府利用并由其对外偿还的主权外债。它的本质是各级地方政府的对外信用。但当地方性主权外债出现危机时，中央政府必须承担偿还的责任，即就整个国家来说，地方性主权外债仍属国家外债。从借债的主体来看，地方性主权外债应包括中央政府以下的省（直辖市）、市（地区）、县、乡等各级地方政府的外债，而不仅仅只包括某一级次政府的外债；并且，就某一级次的地方政府来说，其外债又应涵盖以下两个方面：第一，地方性主权外债要包括地方政府所有职能部门的外债；第二，地方性主权外债要包括地方政府所有职能部门所属机构或独资机构的外债。从贷款人的主体来看，地方性主权外债包括国际金融组织贷款，即世界银行、亚洲开发银行和国际农业发展基金会提供的贷款；外国政府贷款，即外国政府和北欧投资银行及北欧发展基金会提供的贷款；其他地方政府贷款，是指日本国际协力银行和其他国外机构提供的贷款。

地方性非主权外债是指各级地方性主权外债以外的其他外债，主要是指商业性贷款，除少部分有政府的安慰函、担保函外，大部分反映的是外国贷款人，一般是外国的商业性金融组织与本国借款人，一般是本国的商业银行、公司和企业之间的信用关系。这种外债由债务人自担风险、自行偿还。

与地方性非主权外债相比，地方性主权外债具有以下几个方面的不同：

（1）借款的目的不同

地方性主权外债借款的目的可以是单一的，也可以是多元化的。概括来讲，其借款的目的主要是：一是弥补财政收入不足，平衡预算赤字；二是追求经济、社会发展的宏观目标或某些特殊目标；三是弥补政府资源分配的不公平，追求社会公平分配。相反，地方性非主权外债的目的往往是单一的，即主要是借债主体为追逐利润。

（2）资金投向的范围不同

服务于借款的目的，地方性主权外债的投向亦可以是多元化的。主要是：一是用于经济领域，调整经济结构，扩大经济规模；二是资助贫困，改善环境；三是资助教育事业，提高卫生水平；四是培训人力资源。而地方性非主权外债的投向是能赚取利润的行业和项目。

（3）借款的性质不同

从借债主体和债信基础看其性质有所不同。地方性主权外债的借款性质表现为：一是借债主体是代表国家的各级地方政府；二是债信不仅与其经济，而且与其政治相联系。而地方性非主权外债的借债主体是商业银行、公司和企业，主要与其经济状况相关联。