成效与经验·青铜峡市财政状况

第一节　成效与经验·青铜峡市财政状况

一、基本状况

县域经济是以县的行政管辖范围为经济活动单元的区域经济，是国家经济发展和社会稳定的重要基础，在全面建设小康社会的进程中占有重要的特殊地位。党的十六大明确提出大力发展县域经济的思路以来，县域经济受到前所未有的重视，各地各县竞相发展县域经济，掀起了发展县域经济的新热潮。宁夏青铜峡市紧紧抓住这一历史机遇，实施建设经济强市战略，市各级财政围绕这一战略目标，充分发挥财政促进经济和社会发展的作用，财政收入自1998年以来，以年均9%的速度增长，在全自治区各市县中唯一连续多年保持财政收入过亿元。青铜峡市财政建设经济强市的做法，不但具有个性，而且具有共性，对后发达地区实施经济强（县）市战略有一定的借鉴和启发，对此进行剖析和思考。

二、主要思路及制约发展的突出问题

（一）财政支持经济社会发展的主要思路

1.以改变观念为先导。宁夏是全国经济后发达地区，各市县财政收入规模小，2003年，宁夏县域财政收入过亿的只有青铜峡市，财政收入过5000万元的县（市）才有7个，有的县财政收入达不到1000万元。全自治区财政自给率多年来一直徘徊在20%～30%之间，最少时只有4%左右，几乎完全依赖上级财政。由于青铜峡市财政处于这样的小环境之中，安于现状，小富即安，认识僵化，不求进取的思想普遍存在，束缚着青铜峡市各级领导和财政干部的头脑。有什么样的观念，就有什么样的行动，只有观念新，才能一新百新，具有观念变，才能一变百变。青铜峡市财政局在开展自治区财政厅部署的“创新经济发展环境大讨论”中重点强调了转变三个方面的观念。一是发展县域经济的重要性。宁夏县域内的人口占到宁夏人口的77%，2003年宁夏18个县（市）的县域国内生产总值达193.3亿元，占宁夏的58.6%；财政收入23.36亿元，占宁夏财政收入的76.59%。使广大干部和职工了解，宁夏的县域经济处于明显的主导地位，是宁夏经济发展的主战场。县域兴，则自治区兴；县域活，则经济活。二是强化机遇意识。使广大干部职工了解到，当前面临大好的发展机遇，要抓住机遇，发现机遇，在建设经济强市的进程中，发挥拼抢精神，发挥财政的职能作用，为青铜峡市的发展做出贡献。三是强化忧患意识。要正确认识青铜峡市与沿海县域经济相比存在很大差距，不进则退，时不我待，错失发展良机就会永远落后。鼓励干部职工强化与时俱进的开放意识，确定发展高于一切的观念，坚持用发展的思路抓财政改革和财政现实工作。

2.调整财政支持经济发展方式，加强财源建设。财政按照面向市场的财源建设新观念，结合自治区经济社会发展战略和经济布局调整规划，集中财力支持事关全市经济发展全局的主导产业和龙头企业。一是通过财政调控手段，把优良资产注入优势企业，主要支持以青铜峡铝厂和大坝电厂为核心的冶金电力企业，以青铜峡水泥厂为核心的建材企业等，使这些产业成为跨行业、跨地区、跨所有制的大企业集团，成为带动一方经济的核心力量和基础财源。二是财政加大技改资金的引导作用，财政主要用于扶持科技型企业的发展，促进企业从依托资源向“专、精、特、新”方向发展，形成了一批自治区的名优拳头产品，提高了经济效益，扩大了财政收入。三是运用财政政策及财政资金的引导作用，促进农业结构调整和农业产业化。集中支农资金、农业开发资金、扶贫资金，支持发展有宁夏特色的种植业、养殖业，促进了农牧业产业发展，提高了农牧业对社会的贡献率，农民人均收入有了显著的提高。

3.辨正认识和理顺发展经济的各种关系。青铜峡市在发展县域经济中，能辨正地认识科学地处理好以下几个方面的关系，加快了经济发展步伐。

一是县内与县外的关系。在科技信息高度发达，世界经济一体化趋势加快的今天，发展县域经济不能封闭在自己的行政范围内，要跳出县的范围来发展县域经济，要树立大开放、以开放促发展的观念，跳出自给自足的滚动发展思维模式。据不完全统计，近几年青铜峡市，实际引进外资项目26个，协议投资额为7.58亿元，实际到位的投资额为2.64亿元，促进了全市经济的较快增长。同时把自己的资源、劳务输出县外、自治区外、国外，扩大了影响力，提升了竞争力。

二是工业与农业的关系。青铜峡市县域90%处于农业社会，所以要统筹城乡，在重视工业建设的同时，优先发展农业，通过调整农业产业结构，发展科技农业、高效农业和生态农业，促进农业产业化的发展，增加了农民收入，充实了县乡的财力，为工业的发展提供了充足的原材料，同时为工业产品开辟了农村市场。

三是硬环境与软环境的关系。近几年来，财政积极筹集资金，并争取国债资金投入，通过财政资金的乘数效应，吸纳了大批社会资金，初步解决了交通、通讯、水利等制约经济发展的“瓶颈”因素，使全市的基础设施建设实现了跨越式的发展，经济发展硬环境得到有力改善。通过转变政府职能，政府各有关职能部门深化改革依法行政，积极为经济建设服务，消除了体制性、政策性的障碍。财政方面加大了财政体制改革的力度，保证了依法理财的观念的确立。做到了“公开财政”，即财政政策公开透明，财政资金安排项目透明，开支标准公开透明，百姓能够了解，人大便于监督。四是经济开发和生态保护的关系。青铜峡市虽有黄河之利，但仍有较多区域属于生态环境脆弱地区，近几年来，财政积极筹措资金，落实中央西部大开发战略确定的退耕还林（草）等政策措施，加大环境保护资金投入，提高补助标准，延长补助年限，并通过贷款担保、发放造林补助金等措施，鼓励私人承包荒山沙漠种草种树。宁可牺牲经济效益也不牺牲生态环境，提高企业投资建设的生态保护的标准与门槛，鼓励农民发展家庭养殖业和进行种养结构调整，有效地遏制了草原退化和荒漠化扩大的势头。

（二）制约县域经济发展的突出问题

1.县域经济总量小，产业结构不合理。第一产业比重偏高，第二产业比重低迷，第三产业比重过小。工商企业中公有制经济产值所占比重偏大，非公有制企业所占比重过小，先天弱质，对财源的支撑力严重不足。

2.农业产业化程度低，农村劳动力素质亟待提高。全市农业产业化程度低，农民增收渠道窄，农、牧业产业基地规模小，龙头企业少，贯穿产前、产中、产后的产业链条没有形成，市场体系不健全，转化增值能力低，农民增收幅度小。农村劳动力思想观念滞后，文化素质和专业技能缺乏。农民群众中的自然经济、计划经济、小农意识色彩浓厚。基层政权运行困难，干部创新意识不强，思路不开阔，办事效率低，不求进取。

3.投资环境比较差。政府职能部门需要进一步转变观念，加速改善投资软环境，从根本上清除体制性、政策性障碍。农业、电力、水利、交通等基础设施建设滞后于形势发展要求。由于城镇化水平低，城市基础设施滞后，经营理念相应落后，加上城市化率较低，城市的辐射带动力弱。